Решение Нижегородского областного суда от 29 января 2020 года №7-1666/2019, 7-79/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 января 2020 года Дело N 7-79/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Рыжкова Е.В. на решение судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Рыжкова Е.В. N 18 от 24 июля 2019 года ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятидесяти тысяч) рублей.
Постановлением заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Рыжкова Е.В. N 16 от 24 июля 2019 года ПАО "ФСК ЕЭС" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десяти тысяч) рублей.
Постановлением заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Рыжкова Е.В. N 17 от 24 июля 2019 года ПАО "ФСК ЕЭС" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (трехсот тысяч) рублей.
Считая вынесенные постановления административного органа незаконными, подлежащими отмене, а производство по делу прекращению, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось с жалобой в Арзамасский городской суд Нижегородской области.
Определением судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 17 сентября 2019 года, жалоба ПАО "ФСК ЕЭС" направлена по подведомственности в Вадский районный суд Нижегородской области.
Определением судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 03 декабря 2019 года жалобы ПАО "ФСК ЕЭС" на вышеуказанные постановления административного органа объединены в одно производство.
Решением судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 03 декабря 2019 года постановления административного органа изменены с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и ПАО "ФСК ЕЭС" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместитель руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Рыжков Е.В. просит решение судьи районного суда отменить, постановления N 16, 17, 18 от 24 июля 2019 года оставить в силе, ввиду того, что оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по делу не имеется, совершенные правонарушения являются разными противоправными действиями, совершены на разных лесотаксационных выделах, и с определенным интервалом во времени, и образуют самостоятельные составы административных правонарушений.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Департамента лесного хозяйства Нижегородской области по доверенности Казакова П.С., поддержавшего доводы жалобы, защитника ПАО "ФСК ЕЭС" по доверенности Суворову А.Н., полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 21 июня 2019 года на основании распоряжения руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 03 июня 2019 года N 24 "О проведении проверки по соблюдению требований лесного законодательства" государственным лесным инспектором Нижегородской области главным специалистом Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Юмадиловой Т.В. была проведена выездная проверка в отношении ПАО "ФСК ЕЭС".
По итогам проведения проверки выявлены нарушения, которые были отражены в Справке N 2/7 о выявленных нарушениях от 21 июня 2019 года, в результате которой ПАО "ФСК ЕЭС" вменяется в вину совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Так, административным органом установлено, что в 10 часов 45 минут 21 июня 2019 года при проведении проверки по соблюдению лесного законодательства государственным лесным инспектором Нижегородской области, главным специалистом Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Юмадиловой Т.В. установлено, что юридическое лицо - ПАО "ФСК ЕЭС" при проведении работ по расширению просек трасс ВЛ 220 кВ Бобыльская - Кудьма в квартале 115, выдел 35 Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества на основании уведомления Нижегородского предприятия магистральных электрических сетей - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" от 18 июля 2018 года N М6/П5/1/1244 "О планируемом проведении рубок деревьев" допустили захламление лесов промышленными и иными отходами (древесиной с сучьями) за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах, на площади 0,2 га, в нарушение пункта 12 "б" Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" постановления N 18 от 24 июля 2019 года и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.
Также 21 июня 2019 года в 10 часов 15 минут при проведении проверки по соблюдению лесного законодательства государственным лесным инспектором Нижегородской области, главным специалистом Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Юмадиловой Т.В. установлено, что юридическое лицо - ПАО "ФСК ЕЭС" при проведении работ по расширению просек трасс ВЛ 220 кВ Бобыльская - Кудьма в квартале 115, выдел 35 Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества на основании уведомления Нижегородского предприятия магистральных электрических сетей - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" от 18 июля 2018 года N М6/П5/1/1244 "О планируемом проведении рубок деревьев" не подали уведомление о готовности древесины, допустив оставление (хранение) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней без применения мер по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями, в нарушение пункта 16 Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607.
На основании чего, постановлением N 16 от 24 июля 2019 года ПАО "ФСК ЕЭС" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.
Кроме того, 21 июня 2019 года в 10 часов 30 минут при проведении проверки по соблюдению лесного законодательства государственным лесным инспектором Нижегородской области, главным специалистом Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Юмадиловой Т.В. установлено, что юридическое лицо - ПАО "ФСК ЕЭС" при проведении работ по расширению просек трасс ВЛ 220 кВ Бобыльская - Кудьма в квартале 115, выдел 35 Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества на основании уведомления Нижегородского предприятия магистральных электрических сетей - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" от 18 июля 2018 года N М6/П5/1/1244 "О планируемом проведении рубок деревьев" не произвели складирование и уборку заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов, в нарушение пункта 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.
С 23 апреля 2019 года на территории указанного квартала Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества установлен особый противопожарный режим (Постановление Правительства Нижегородской области от 08 апреля 2018 года N 203 "Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима", постановление Правительства Нижегородской области от 23 апреля 2019 года N 225 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 08 апреля 2019 года N 203).
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения постановления N 17 от 24 июля 2019 года и ПАО "ФСК ЕЭС" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Факт совершения вменяемых правонарушений и вина ПАО "ФСК ЕЭС" подтверждаются собранными по делу доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела и жалобы судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанных выше административных правонарушений, дана надлежащая юридическая оценка действиям ПАО "ФСК ЕЭС" и сделан обоснованный вывод о наличии события административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и виновности ПАО "ФСК ЕЭС" в его совершении.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Как усматривается из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС" допустило нарушения требований лесного законодательства, которые выявлены в рамках одной проверки по соблюдению лесного законодательства государственным лесным инспектором Нижегородской области, главным специалистом Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества Юмадиловой Т.В., при проведении Обществом работ по расширению просек трасс ВЛ 220 кВ Бобыльская - Кудьма в квартале 115, выдел 35 Вадского участкового лесничества Арзамасского межрайонного лесничества.
Исходя из вышеназванных норм права, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему одного действия (бездействия) более строгого административного наказания.
Доводы жалобы заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Рыжкова Е.В. о том, что оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по делу не имеется, совершенные правонарушения являются разными противоправными действиями, совершены на разных лесотаксационных выделах, и с определенным интервалом во времени, и образуют самостоятельные составы административных правонарушений, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Административное наказание назначено ПАО "ФСК ЕЭС" согласно требованиям ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, а именно в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей более строго наказание.
Таким образом, учитывая, что существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Вадского районного суда Нижегородской области от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Арзамасского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Рыжкова Е.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка