Решение Нижегородского областного суда от 22 января 2020 года №7-1665/2019, 7-78/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2020 года Дело N 7-78/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО фирма "Нижегородстрой" Чернышева В.А. на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО фирма "Нижегородстрой",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области N 46 от 16 октября 2019 года ООО фирма "Нижегородстрой" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии, ООО фирма "Нижегородстрой" обратилось с жалобой об его отмене в Кстовский городской суд Нижегородской области.
Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 05 декабря 2019 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, а жалоба ООО фирма "Нижегородстрой" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель ООО фирма "Нижегородстрой" Чернышев В.А. выражает несогласие с состоявшимся по делу решением судьи городского суда, просит его отменить или изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа ввиду тяжелого материального положения Общества.
В обоснование своих доводов заявитель указывает на невозможность соблюдения действующего законодательства по благоустройству территории, поскольку установленные ордером работы не были выполнены по вине застройщика ООО "Континет", у которого 08 апреля 2017 года истек срок действия разрешения на строительство от 09 октября 2015 года.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представители административной комиссии и ООО "Нижегородстрой" не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Поступило ходатайство от представителя административной комиссии Самариной Е.Н. о рассмотрении дела в отсутствие представителя административной комиссии с возражениями на жалобу. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, - невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон N 144-З) - настоящий Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 144-З правоотношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области регулируются настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Согласно ст. 12 Закона N 144-З юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку| соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона N 144-З обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы) прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.
Пунктом 12.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением Городской Думы г. Кстово N 187 от 26 декабря 2012 года (далее - Правила), определено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории города Кстово своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладения, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.
Лица, на которых возложены обязанности по содержанию соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.
Согласно п. 12.11. названных Правил, все организации, ведущие строительные и земляные работы, должны обеспечивать: наличие на строительной площадке строительного генерального плана (п. 12.11.2).
В силу п. 12.11.3 указанных Правил, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.
Конструкция ограждения должна удовлетворять следующим требованиям:
- высота ограждения строительной площадки не менее 1,6 метра, участков производства земляных работ - не менее 1,2 метра;
- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и быть оборудованы сплошным козырьком;
- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
- ограждения выполняются из профлиста синего цвета;
- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания;
- ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, кроме предусмотренных требованиями, поврежденных участков, отклонений от вертикали, надписей, рисунков. Повреждения ограждений должны быть устранены в течение суток с момента повреждения;
- по периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, необходимые указатели, а в ночное время - сигнальное (аварийное) освещение.
В силу п. 12.11.7 Правил, территория, на которой производились земляные работы, должна быть восстановлена в первоначальное состояние после производства земляных работ.
Согласно п. 12.13.5 Правил, засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.
Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.
Согласно 7.14. "Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных решением Городской Думы г. Кстово Нижегородской области N 97 от 27 декабря 2017 года, конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:
- высота ограждения строительной площадки не менее 1,6 метра, участков производства земляных работ - не менее 1,2 метра;
- ограждения строительной площадки, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 метров и быть оборудованы сплошным козырьком;
- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;
- ограждения строительной площадки выполняются из профлиста синего цвета.
Пунктом 7.25 указанных Правил определено, что благоустройство должно быть восстановлено в срок, указанный в ордере.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе мониторинга чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории Кстовского муниципального района Нижегородской области проведенного главным специалистом сектора административно-технического контроля управления строительства и благоустройства администрация Кстовского муниципального района Носовой Ю.С., 06 сентября 2019 года в 14 часов 45 минут выявлено: ООО фирма "Нижегородстрой", имея возможность по соблюдению "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных решением Городской Думы г. Кстово N 187 от 26 декабря 2012 года, и "Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных решением Городской Думы г. Кстово Нижегородской области N 97 от 27 декабря 2017 года, не восстановило благоустройство территории после проведения работ по установке ограждения строительной площадки в срок, указанный в ордере на проведение инженерно-коммуникационных работ - до 08 июля 2018 года, ордер не продлен (документы на продление подаются за 5 дней до окончания срока действия ордера, с указанием объективных причин продления), и не закрыт.
Кроме того, установлено, что по состоянию на 06 сентября 2019 года ограждение демонтировано, остались отпоры от ограждения, на территории земельного участка [номер] вырыт котлован, ограждение по периметру отсутствует, отсутствуют информационные щиты, на территории складированы строительные материалы, размещены бытовки, что является нарушением п. 12.1, п. 12.11, п. 12.11.1, п. 12.11.3, п. 12.11.7, п. 12.13.5 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных решением городской Думы г. Кстово N 187 от 26 декабря 2012 года и п. 7.14, п. 7.25 "Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Кстово Кстовского района Нижегородской области", утвержденных решением Городской Думы г. Кстово Нижегородской области N 97 от 27 декабря 2017 года.
На основании ордера на производство работ N 46/2 от 19 июня 2015 года, договора N 12/11/14 от 12 ноября 2014 года, в соответствии с п. 12.11 указанных выше Правил N 187, именно ООО фирма "Нижегородстрой" является лицом, ответственным за содержание указанного объекта и обязано соблюдать требования вышеуказанных Правил, таким образом, Общество допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и вина ООО фирма "Нижегородстрой" в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается содержащимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении N 113 от 27 сентября 2019 года; актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения б/н от 06 сентября 2019 года; актом мониторинга N 152/2019 от 06 сентября 2019 года; фотоматериалом, и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
При таких обстоятельствах, административная комиссия правильно своим постановлением от 16 октября 2019 года привлекла ООО фирма "Нижегородстрой" к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, а судья городского суда обоснованно своим решением от 05 декабря 2019 года отказал в удовлетворении жалобы
ООО фирма "Нижегородстрой" на указанное постановление.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, виновность лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы заявителя о невозможности соблюдения действующего законодательства по благоустройству территории, поскольку установленные ордером работы не были выполнены по вине застройщика ООО "<данные изъяты>", у которого 08 апреля 2017 года истек срок действия разрешения на строительство от 09 октября 2015 года, нельзя признать состоятельными, а потому подлежат отклонению.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае административной комиссией и судом установлено, что ООО фирма "Нижегородстрой" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат, попыток закрыть ордер Общество не предпринимало.
Доводы жалобы заявителя в части снижения размера административного штрафа, также не могут быть приняты во внимание, поскольку административное наказание ООО фирма "Нижегородстрой" назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа, установленного данной статьей, при этом документов, подтверждающих тяжелое материальное положение Общества суду вышестоящей инстанции заявителем жалобы не представлено, в связи с чем оснований для снижения административного штрафа также не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО фирма "Нижегородстрой" допущено не было.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам, изложенным заявителем в жалобе, не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО фирма "Нижегородстрой" оставить без изменения, жалобу представителя ООО фирма "Нижегородстрой" Чернышева В.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка