Решение Тверского областного суда от 29 июля 2020 года №7-166/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 7-166/2020
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Государственного унитарного предприятия Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление" Грединой И.Н. на постановление судьи Удомельского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ГУП "Торжокское ДРСУ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Удомельского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года ГУП "Торжокское ДРСУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, и.о. директора ГУП "Торжокское ДРСУ" Гредина И.Н. просит постановление судьи городского суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее: ДД.ММ.ГГГГ ГУП "Торжокское ДРСУ" заключило договор субподряда N и N с ООО <М>", в соответствии с которыми общество приняло на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги "<данные изъяты>" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что ООО <М> не имеет возможности по выполнению работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге "<данные изъяты>", ГУП "Торжокское ДРСУ" заключило договор субподряда N с ООО <К "Э"> по выполнению данного вида работ. Таким образом, ГУП "Торжокское ДРСУ" приняло все зависящие меры, связанные с содержанием автомобильных дорог, предусмотренных в рамках государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГУП "Торжокское ДРСУ" и ГКУ "Дирекция ТДФ". В соответствии с приложением N Технического задания государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ, нанесение разметки на автомобильных дорогах отнесено к летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области на 2020 год. Нанесение горизонтальной дорожной разметки в период с января по март 2020 года не предусмотрено ни государственным контрактом, ни действующим ГОСТом. В основу постановления суд принял контракты и договора, заключенные в 2019 году, при том, что в марте 2020 года действовали государственный контракт и договора, заключенные в текущем году, которыми необходимо было руководствоваться на момент совершения правонарушения. Не представлено доказательств того, что в 2019 году дорожная разметка была нанесена не в соответствии с ГОСТ Р 52289, и что она не соответствует утвержденному проекту (схеме) организации дорожного движения. Указывает, что ГУП "Торжокское ДРСУ" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных действующим законодательством. Считает, что в данном случае именно ООО <М>" не предприняло всех зависящих от него мер по обеспечению безопасности, а должностным лицом проверка была проведена не в полном объеме. Судом первой инстанции было отклонено ходатайство об отложении судебного заседания без объяснения оснований, без предоставления срока для сбора и подготовки дополнительных доказательств. Считает, что рассмотрение дела без участия ООО "Магистраль" невозможно.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Из таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что срок устранения износа и разрушения дорожной разметки для улиц категории А - Д с цементно- или асфальтобетонным покрытием составляет не более 30 суток.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Удомельский" М.К.М. в ходе обследования места дорожно-транспортного происшествия на км <данные изъяты> автодороги "<данные изъяты>" Удомельского городского округа Тверской области выявлены угрожающие безопасности дорожного движения недостатки в её содержании, выражающиеся в отсутствии в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальной дорожной разметки 1.5 на участке с км 2+500 по км 2+900.
Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.
По данному факту государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Удомельский" М.К.М. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (определение N от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следствие выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП "Торжокское ДРСУ" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановлением судьи Удомельского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года ГУП "Торжокское ДРСУ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения ГУП "Торжокское ДРСУ" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами (<данные изъяты>); определением N от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (<данные изъяты>); государственным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); договором субподряда N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); уставом ГУП "Торжокское ДРСУ" (<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей городского суда достоверными относительно события правонарушения.
Вопреки доводам заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В обсуждение доводов жалобы о том, что выявленные нарушения стали следствием не принятия ООО <М> всех зависящих от него мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не вступаю, поскольку, исходя из положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела судом устанавливается вина именно того лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, ведомостью объемов работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удомельском и Вышневолоцком городских округах Тверской области (приложение N к договору субподряда N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГУП "Торжокское ДРСУ" и ООО <М> нанесение горизонтальной разметки не предусмотрено.
В соответствии с п. N Устава ГУП "Торжокское ДРСУ", предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в частности, следующие виды деятельности: содержание и эксплуатация автомобильных дорог, строительство, ремонт, реконструкция автомобильных дорог.
В силу п. N государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ ГУП "Торжокское ДРСУ" приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в частности в Удомельском городском округе согласно приложения N к государственном контракту.
Из пункта N государственного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подрядчик (ГУП "Торжокское ДРСУ"), в частности, обязан: обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорого в соответствии с условиями настоящего контракта; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств ГУП "Торжокское ДРСУ" является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, обязано соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, принимать меры по введению временных ограничений или прекращению движения транспортных средств на обслуживаемых участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.
Доводы жалобы о том, что нанесение горизонтальной дорожной разметки в период с января по март 2020 года не предусмотрено ни государственным контрактом, ни действующим ГОСТом, подлежат отклонению, так как указанные обстоятельства не могут являться основанием для невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не принятию мер по введению временных ограничений или прекращению движения транспортных средств на обслуживаемых участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.
Доводы заявителя о том, что в основу обжалуемого постановления суд принял контракты и договора, заключенные в 2019 году, не свидетельствуют о недопустимости исследованных судьей городского суда доказательств, необходимых для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы об отклонении судьей городского суда ходатайства об отложении судебного заседания не свидетельствует о нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, и не являются правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ГУП "Торжокское ДРСУ" всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил и требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Таким образом, деяние ГУП "Торжокское ДРСУ" верно квалифицировано по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о безопасности дорожного движения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное ГУП "Торжокское ДРСУ" административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
Несогласие заявителя с выводами судьи городского суда не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Порядок, срок давности привлечения ГУП "Торжокское ДРСУ" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание ГУП "Торжокское ДРСУ" правомерно назначено в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, что соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Удомельского городского суда Тверской области от 29 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление" оставить без изменения, жалобу и.о. директора Государственного унитарного предприятия Тверской области "Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление" Грединой И.Н. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка