Решение Липецкого областного суда от 17 декабря 2020 года №7-165/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 7-165/2020
Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев жалобу ООО Транспортная компания "Руслан-1" на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 11 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ООО Транспортная компания "Руслан-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 11 ноября 2020 года ООО Транспортная компания "Руслан-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ООО Транспортная компания "Руслан-1" просит изменить постановление судьи, снизив назначенное наказание до 125000 рублей.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к названной норме в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу части 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Как следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области майором полиции О.В. Морозовой было установлено, что юридическое лицо - ООО Транспортная компания "Руслан-1" незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> осуществлял трудовую деятельность без патента на осуществление трудовой деятельности в Липецкой области, а именно на участке автодороги, расположенной напротив <адрес> занимался устройством опалубки под площадку для заливки бетонной подпорной стенки.
Тем самым юридическое лицо ООО Транспортная компания "Руслан-1" - нарушило требования пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, то есть совершило административной правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: - рапортом врио начальника отделения N 3 ОВМ УМВД России по г. Липецку, согласно которому 28.07.2020г. на участке автодороги по <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который занимался подготовительными работами к укладке дорожного покрытия на участке автодороги по <адрес>, а именно: занимался устройством опалубки под площадку для заливки бетонной подпорной стенки без патента, действующего на территории Липецкой области. Работодателем гражданина <данные изъяты> ФИО14 является ООО Транспортная компания "Руслан-1" (л.д. 4), - письменными объяснениями ФИО15, указавшего, что он прибыл из <данные изъяты> для работы в г. Москву, устроился на работу в ООО "ТК Руслан-1" и занимался укладкой асфальтового покрытия в Москве и Московской области с ноября 2019г. по июнь 2020 г., получив патент в Москве 29.07.2019 г. В июне 2020 г. администрация ООО ТК Руслан-1 ему предложила работу в г. Липецке с зарплатой в 35 000 рублей, он согласился. В июне 2020 г. он со своими соотечественниками ФИО16 и др. на "Газели" приехал в г. Липецк, где их поселили в общежитии и примерно с 20 июня 2020 г. их также на "Газели", принадлежащей ООО ТК Руслан-1, каждое утро привозят на работу на участок дороги - <адрес>, где бригадир определяет им объем работы, который они выполняют, а вечером их также отвозят в общежитие. В г. Липецке он выполнял работы по копанию грунта, разравниванию площадки под заливку бетоном подпорных стен для дороги, заливкой бетона. В г. Липецке он патент не получал. 28 июля 2020 г. он также со своими соотечественниками работал у <адрес>, где занимался устройством опалубки, когда приехали сотрудники полиции (л.д. 109); - постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО26 от 28.07.2020 г. о привлечении ФИО17 к административной ответственности по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности в г. Липецке без патента, поскольку ФИО18 предъявил патент серии N, действующий на территории г. Москвы (л.д. 107), - постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО25 о привлечении ФИО20 к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ за нарушение режима пребывания и проживание в г. Липецке без регистрации (л.д. 119), - данными миграционной службы (л.д. 112-116), из которых следует, что ФИО19 патент в Липецкой области не получал, - письменными объяснениями ФИО21 (прораба ООО "Автодор-21"), указавшего, что с 20 июня 2020 г. он по указанию ООО "Автодор - 21" приехал в командировку на объект строительства автодороги по <адрес>. С 20 июня 2020 г. в составе его бригады работают <данные изъяты>, в том числе ФИО22. Ему известно, что данных граждан наняли в ООО "Руслан -1" в г. Москве и из Москвы направили в Липецк на обустройство дороги по <адрес>. Он приезжает утром на работу и расставляет указанных иностранных граждан на объекте строительства, контролирует их работу. 28 июля 2020 г. данные граждане занимались подготовкой площадки под подпорную стенку автодороги напротив <адрес> (л.д. 35); - письменными объяснениями ФИО23, который как физическое лицо заключил гражданско-правовой договор с ООО "ТК Руслан-1" на выполнение работ на объекте: "Реконструкция <адрес> с благоустройством прилегающей территории от <адрес>, работы выполнял силами бригады рабочих, в которую входили в том числе <данные изъяты>, данные которых он не знает, документы их он не проверял (л.д. 39), - муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ "Управление строительства г. Липецка" и ООО "Транспортная компания "Руслан-1", на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ на объекте "Реконструкция <адрес> с благоустройством прилегающей территории от <адрес> (со стоимостью контракта свыше <данные изъяты> рублей).
Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Исходя из совокупности доказательств, судья пришёл к правильному выводу о том, что ООО "ТК Руслан-1" незаконно привлекло ФИО24 к трудовой деятельности в Российской Федерации в виде фактического допуска к выполнению работ при отсутствии у него патента на работу в Липецкой области.
В связи с чем судья обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях ООО "ТК Руслан-1" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы о тяжелом материальном положении, выполнении социально значимых работ, принятии мер по пресечению правонарушений, не могут послужить основанием для изменения назначенного ООО "ТК Руслан-1" наказания по следующим основаниям.
Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При рассмотрении дела судьей учтены как обстоятельства, смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. При этом, учтено, что ООО "ТК Руслан-1" неоднократно ранее постановлениями судов привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, после вынесения которых (в июне 2020 г.) продолжило совершать правонарушения в сфере миграционного законодательства.
Сумма муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ "Управление строительства г. Липецка" и ООО "Транспортная компания "Руслан-1", при выполнении работ, в рамках которого выявлен факт незаконного привлечения лица к трудовой деятельности, свыше <данные изъяты> рублей.
При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о том, что цели наказания - предупреждение совершения новых правонарушений будут достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа, а оснований для назначения наказания ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией статьи, учитывая доводы жалобы, не имеется, признаю обоснованными.
Постановление судьи соответствует установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и действующему законодательству. Оснований для его отмены не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 11 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ООО Транспортная компания "Руслан-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО Транспортная компания "Руслан-1" - без удовлетворения.
Судья О.М.Киселева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка