Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 апреля 2018 года №7-165/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 7-165/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "Сельскохозяйственная территориально-соседская община ИЧА" Фролова С.Н. на решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении N 23/17 от 25 августа 2017 года заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Красноселькупского лесничества управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Сафонова И.В. юридическое лицо - АО "Сельскохозяйственная территориально-соседская община ИЧА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Красноселькупского районного суда от 22 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе и дополнениях к ней на вышеуказанное решение генеральный директор АО "Сельскохозяйственная территориально-соседская община ИЧА" Фролов С.Н. просил его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.
В возражениях на жалобу должностное лицо государственного органа Сафонов И.В. считает решение Красноселькупского районного суда ЯНАО от 22 февраля 2018 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Законный представитель АО "Сельскохозяйственная территориально-соседская община ИЧА" Фролов С.Н. и должностное лицо Сафонов И.В. не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.
Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.
В силу подп. "е" пункта 39 названных Правил, установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним (п. 52 Правил).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дел усматривается, что в результате проведенной Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в период с 19 по 20 июля 2017 года планового (рейдового) осмотра лесных участков находящихся в пользовании АО "Сельскохозяйственная территориально-соседская община ИЧА", были выявлены допущенные обществом нарушения правил санитарной безопасности в лесах.
На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела - заместителя лесничего отдела Красноселькупского лесничества управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Сафоновым И.В. в отношении АО "Сельскохозяйственная территориально-соседская община ИЧА" 18.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N 23/17, вынесенным 25.08.2017 года заместителем начальника отдела - заместителем лесничего отдела Красноселькупского лесничества управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Сафоновым И.В., юридическое лицо подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им допущено засорение отходами потребления арендуемого лесного участка.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом N02/17 от 18 августа 2017 года об административном правонарушении (л.д.1-5); актом осмотра лесного участка N3 от 21 июля 2017 года (л.д. 13-14); фототаблицами (л.д. 15-16); схемой расположения обследуемого лесного участка (л.д. 22).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда N 49/ЛА-11 от 05.09.2011 общество является арендатором участка площадью 18 га, предоставленного Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО для осуществления рекреационной деятельности (л.д. 17-19).
Согласно акту планового (рейдового) осмотра территории (лесного участка) N 3 от 21.07.2017, в ходе осмотра лесного участка выявлен факт захламления лесного участка мусором бытового происхождения (л.д. 13-16).
Доводы жалобы о том, что по делу надлежит доказать факт ухудшения санитарного состояния лесов, поскольку отсутствуют доказательства загрязнения, причинения экологического и другого вреда, не основан на законе.
Диспозиция ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ имеет формальный состав не требует наступления последствий, не связана с характером вреда и его опасностью.
Соглашаясь с квалификацией действий (бездействия) Общества по части 1 статьи 8.31 Кодекса, исхожу из следующего.
В соответствии с ч.1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами
Согласно п.4 ч.1 ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Частью 2 статьи 55 ЛК РФ предусмотрено, что указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
В силу пунктов 4 и 28 названных выше Правил N 414 на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Таким образом, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя, выполнение которой не ставится в зависимость от его вины в захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии,
Учитывая, что обязанность очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена законом, доводы Общества об отсутствии вины подлежат отклонению.
При этом, факт выявления захламления на участке актом проверки (осмотра) от 21.07.2017, зафиксированный контролирующим органом, указывает на виновность Общества и наличие у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
Доводы о нарушении процессуальных прав юридического лица не нашел своего подтверждения. Так, из обстоятельств дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица был уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении в связи с невозможностью явки должностному лицу государственного органа не поступало.
Вопреки доводам жалобы как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении имеется указание на время совершения административного правонарушения.
В целом доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении и оценены судом в совокупности с представленными доказательствами.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Красноселькупского районного суда ЯНАО от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении АО "Сельскохозяйственная территориально-соседская община ИЧА" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка