Решение Нижегородского областного суда от 17 января 2019 года №7-1644/2018, 7-23/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 января 2019 года Дело N 7-23/2019
г. Нижний Новгород 17.01.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова С.А. на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19.11.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова ФИО7
ФИО7
постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. N 1590-ФАС52-АД-7.30-09/07-18(225-ЕЛ) от 17.08.2018года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова С.А. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением должностного лица антимонопольной службы, Нижегородский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с протестом об его отмене.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19.11.2018года протест прокурора удовлетворен, постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. N 1590-ФАС52-АД-7.30-09/07-18(225-ЕЛ) от 17.08.2018года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу в Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.
Считая решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19.11.2018года незаконным и необоснованным, руководитель контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманов С.А. просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова С.А., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, представителя УФАС по Нижегородской области Рыжова Д.В., судья приходит к следующему.
Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение, в частности, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе и на электронной площадке <данные изъяты> размещены извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку алкогольной продукции, номер извещения N и документация об электронном аукционе.
22.05.2018года в единой информационной системе и на электронной площадке <данные изъяты> размещены извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку алкогольной продукции, номер извещения N и документация об электронном аукционе.
Заказчиком данной закупки выступало ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова".
Описание объекта закупки определено заказчиком в разделе II документации об электронном аукционе.
В описании объекта закупки алкогольной продукции (номера извещений N и N) указаны значения показателей, такие как: вкус, цвет, аромат.
В описании текилы "Olmeca Blanco" установлены следующие требования: цвет прозрачный; запах-аромат свежескошенной травы, зеленого перца и лимона; вкус-медовый вкус спелой агавы с легким привкусом дыма.
При этом в документации не указано обоснование необходимости использования именно этих показателей.
Данные показатели являются не стандартными и не предусмотрены техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.Требования к цвету, вкусу и аромату установлены в отношении 85 позиций закупаемой алкогольной продукции.
Документация об электронном аукционе по обоим извещениям утверждена руководителем контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шимановым С.А.
Прекращая производство по делу, заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилов А.А. пришел к выводам об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку значения показателей, используемых заказчиком в описании объекта закупки, являются общепринятыми (общеупотребляемыми) и предусмотрены государственными стандартами, что соответствует требованиям ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Судья городского суда, рассматривая протест Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 1590-ФАС52-АД-7.30-09/07-18(225-ЕЛ) от 17.08.2018года не согласился с выводами должностного лица антимонопольной службы.
Отменяя указанное постановление должностного лица антимонопольной службы, и направляя дело на новое рассмотрение, судья пришел к выводу о том, что в действиях руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова С.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, образуют действия по утверждению документации об электронном аукционе, с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом антимонопольной службы допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. N 1590-ФАС52-АД-7.30-09/07-18(225-ЕЛ) от 17.08.2018года судьей городского суда было обоснованно отменено, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований.
Что же касается доводов жалобы руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова С.А. об отмене решения суда первой инстанции, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Другие доводы жалобы указывающие на отсутствие события административного правонарушения будут являться предметом исследования при новом рассмотрении дела административным органом.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19.11.2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова ФИО8 оставить без изменения, жалобу руководителя контрактной службы ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова" Шиманова С.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка