Решение Алтайского краевого суда от 24 июня 2015 года №7-164/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июня 2015 года Дело N 7-164/2015
 
24 июня 2015 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу Крендач Л. Н. на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 марта 2015 года, которым
Крендач Л. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <...>, зарегистрированная и проживающая по адресу: ...
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному специалистом-экспертом территориального отдела в г. <...>, <...> районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю С.О.А., ДД.ММ.ГГ с <...> часов <...> минут до <...> часов <...> минут установлено, что в банкетном зале «<Л.>», расположенном по адресу: ... , деятельность в котором осуществляет индивидуальный предприниматель Крендач Л.Н. (далее - ИП Крендач Л.Н.) допущены следующие нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01):
1. Обработка сырых и готовых продуктов не производится раздельно в специально оборудованных цехах, так как цеховое отделение отсутствует, при этом в организации имеется широкий ассортимент выпускаемых блюд - 30 салатов, 14 горячих блюд, 8 гарниров, 5 десертов, поминальные обеды (п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01);
2. оборудование (фритюрница) и моечные ванны для мытья кухонной посуды, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01);
3. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания в банкетном зале «<Л.>» не предусмотрено помещение, оборудованное холодильниками и стеллажами (п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01);
4. Для мытья кухонной посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна - на момент проверки на моечных ваннах в наличии находились губки из губчатого материала, щетки для мытья посуды отсутствовали (п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01);
5. В моечном отделении (над моечными ваннами для мытья кухонной посуды) для мытья кухонной посуды не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01);
6. При хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила нормы складирования: имеющееся холодильное оборудование (1 бытовой холодильник, 2 бытовых морозильных камеры, 2 морозильных ларя) затарено на весь объем (п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01);
7. При хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства: продукты, имеющие специфический запах (красная рыба) хранится совместно с продуктами, воспринимающими посторонние запахи (масло сливочное); в морозильном ларе хранятся 2, 395 кг кексов совместно с сырой мясной продукцией (фарш, замороженное мясо) - п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01);
8. Не проводится оценка качества изготавливаемых полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, так как отсутствует бракеражный журнал (п.п. 9.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01);
9. Ежедневно перед началом смены не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей; журналы осмотра персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания отсутствует (п.п. 13.5, 15.1 СП 2.3.6.1079-01);
10. Работники организации не соблюдают следующие правила личной гигиены: не надевают чистую санитарную одежду, не работают в чистой санитарной одежде, и не имеют возможности менять ее по мере загрязнения - на момент проведения осмотра помещений банкетного зала «<Л.>» К.А.С., Г.Н.А., М.А.М. работали без санитарной одежды (п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01);
11. Работники организации не соблюдают следующие правила личной гигиены: при появлении признаков кишечной дисфункции официант Ш.М.В. не сообщала администрации и не обратилась в медицинское учреждение для лечения; при изготовлении блюд, кулинарных изделий не снимают ювелирные украшения следующие работники: К.А.С. (работала в серьгах и цепочке), Г.Н.А. (работала в серьгах и 2-х кольцах на руках), М.А.М. (работала в серьгах, цепочке и 3-х кольцах на руках) - п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01;
12. Тара для пищевых отходов (корзина) не имеет специальной маркировки, не имеет крышки (п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01);
13. В производственном цехе две разделочные доски и 6 разделочных ножей без маркировки (п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01);
14. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции не хранится раздельно: разделочные доски и разделочные ножи для сырой и готовой продукции после обработки хранятся совместно в подвешенном виде над производственными столами (п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01);
15. При работе технологического оборудования не исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, так как имеются одни весы, на которых взвешивается сырая и готовая продукция, имеется только 2 моечных ванны, в которых проводится обработка кухонной посуды и сырых пищевых продуктов (п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01);
16. В организацию принято 4 яйца «бой» (п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01);
17. Допускается хранение необработанных яиц в кассетах в производственном цехе (п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01);
18. Обработка яйца, используемого для приготовления блюд, не осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1-2 процентным раствором кальцинированной соды, 0, 5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой, так как специально промаркированные емкости для обработки яиц отсутствуют - имеется один промаркированный таз (п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01);
19. Субпродукты (язык) не хранится в таре поставщика на стеллажах или подтоварниках, а хранился в полиэтиленовом пакете на полу производственного цеха (п. 7.15 СП 2.3.6.1079-01);
20. Используется посуда со сколами-2 тарелки (п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01);
21. В ходе проведения проверки были взяты смывы с объектов производственной среды, согласно полученному протоколу лабораторных испытаний *** от ДД.ММ.ГГ в смывах с разделочного ножа без маркировки, фартука повара М.А.М., пиалки (блюда под салаты), веселки выделены БГКП (ОКБ), тогда как при гигиеническом нормативе не допускаются (п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01).
Выявленные нарушения, допущенные ИП Крендач Л.Н. в эксплуатируемом предприятии общественного питания банкетном зале «<Л.>», могут послужить причиной инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений. Совершенное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.
Действия ИП Крендач Л.Н. квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Крендач Л.Н. просит признать незаконным и отменить постановление судьи, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Ссылается на то, что в нарушение требований ст.ст. 25.1, 25.2, 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о назначении экспертизы не выносилось, мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и вопросах, подлежащих разрешению, у нее не выяснялось. Также указывает, что согласно протоколу лабораторных испытаний образцы были отобраны и исследованы на соответствие МУ № 2657-82 «По санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» (далее - МУ № 2657-82). Согласно п. 2.8 МУ № 2657-82 время доставки проб продуктов и смывов в лаборатории для осуществления исследования не должно превышать 2-х часов, так как затягивание этого срока отражается на достоверности результатов анализа, однако время доставки проб и смывов в лабораторию существенно превышает предельное значение указанного времени и составляет 2 часа 35 минут. Считает, что поскольку «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» находится в прямом подчинении Роспотребнадзора по Алтайскому краю, то подчиненный орган принял пробы, несмотря на грубые нарушения методики доставки, что отразилось на недостоверных результатах.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года (далее - СП 2.3.6.1079-01) оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.
Исходя из п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.
При работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов (п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01).
Согласно п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.
Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашеные овощи, «Сельдь», «Х» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия.
Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.
Пунктом 6.10 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрен запрет использовать посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью.
В силу п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.
В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01).
Исходя из п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца.
В силу п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.
Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).
При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).
Субпродукты хранят в таре поставщика на стеллажах или подтоварниках (п. 7.15 СП 2.3.6.1079-01).
Пунктом 8.4 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.
В силу п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0, 5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду.
Хранение необработанных яиц в кассетах, коробах в производственных цехах не допускается.
Исходя из п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.
Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения (п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01).
В соответствии с п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:
- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;
- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;
- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;
- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;
- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками.
Ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей (п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01).
Согласно п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает:
- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;
- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
- ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 15.2 СП 2.3.6.1079-01).
В ходе проведения расследования причин возникновения инфекционной заболеваемости посетителей банкетного зала «<Л.>» ДД.ММ.ГГ, установлено, что ИП Крендач Л.Н. вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1079-01 не выполнила и допустила нарушения, перечисленные в п.п. 1-20 протокола об административном правонарушении.
Факт совершения ИП Крендач Л.Н. установлен и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГ № ***, фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации Крендач Л.Н. в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГ; договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГ б/н; объяснительной официанта банкетного зала «<Л.>» Ш. от ДД.ММ.ГГ; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГ № ***; объяснениями Крендач Л.Н., согласно которым последняя признавала вину в совершении правонарушения (л.д. 68 оборот).
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Крендач Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, заслуживает внимание довод жалобы о недопустимости принятия в качестве доказательства протокола лабораторных испытаний.
Согласно п. 2.8 МУ 2657-82. Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами, утвержденных Минздравом СССР 31 декабря1982 года № 2657, время доставки проб продуктов и смывов в лаборатории для осуществления исследования не должно превышать 2-х часов, так как затягивание этого срока отражается на достоверности результатов анализа.
Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГ *** следует, что отборы проб в банкетном зале «<Л.>» осуществлены ДД.ММ.ГГ в 17 часов 15 минут, доставлены в лабораторию - в 19 часов 50 минут.
Таким образом, время доставки проб в лабораторию составило 2 часа 35 минут, что превышает установленное п. 2.8 МУ 2657-82 допустимое время и могло повлиять на достоверность результатов.
В связи с этим, названный протокол лабораторных испытаний и основанное на нем экспертное заключение от ДД.ММ.ГГ нельзя признать допустимыми доказательствами. Следовательно, из постановления судьи подлежит исключению нарушение, установленное в п. 21 протокола об административном правонарушении, а именно, что в смывах с разделочного ножа без маркировки, фартука повара М.А.М., пиалки (блюда под салаты), веселки выделены бактерии группы кишечных палочек (ОКБ).
Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на квалификацию правонарушения и не влечет изменение размера штрафа, поскольку штраф назначен в минимальном размере санкции ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Ссылка в жалобе на то, что Крендач Л.Н. не была ознакомлена с определением о назначении экспертизы, опровергается материалами дела, из которых следует, что с данным определением она ознакомлена лично (л.д. 13 оборот).
Кроме того, с учетом признания недопустимых в качестве доказательств протокола лабораторных исследований и экспертного заключения данное обстоятельство значения не имеет.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 27 марта 2015 года оставить без изменения, жалобу Крендач Л. Н. - без удовлетворения.
Исключить из постановления указание на нарушение Крендач Л. Н. требований санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в том, что в смывах с разделочного ножа без маркировки, фартука повара М.А.М., пиалки (блюда под салаты), веселки выделены бактерии группы кишечных палочек (ОКБ).
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка