Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 7-1633/2019
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 01 октября 2019 года Дело N 7-1633/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре К, рассмотрев 01 октября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
Туробинского Александра Анатольевича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Г от 19 июня 2018 года N... Туробинский А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 64071 (шестьдесят четыре тысячи семьдесят один) рубль.
Постановлением должностного лица установлено, что на основании распоряжения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 27.03.2018 года N... проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, правообладателем земельных участков по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>., <адрес>, лит. Ф, кад. N..., и адресу: Санкт-Петербург, <адрес>., <адрес>, лит. Р, кад. N..., - является Туробинский А.А. Результаты проверки оформлены актом от 18.04.218 N..., согласно которому выявлено использование земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>., <адрес>, лит. Р, кад. N..., не в соответствии с разрешенным видом использования. На основании указанных сведений государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель С составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Туробинского А.А.
Вина Туробинского А.А. установлена в том, что он, являясь правообладателем земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>., <адрес>, лит. Р, кад. N..., допустил использование данного земельного участка не в соответствии с учтенным видом разрешенного использования, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Туробинский А.А. обратился с жалобой в Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 января 2019 года постановление должностного лица от 19 июня 2018 года изменено в части размера наложенного административного штрафа, Туробинскому А.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32035 (тридцать две тысячи тридцать пять) рублей 50 копеек. В остальной части постановление от 19.06.2018 N... оставлено без изменения, жалоба Туробинского А.А. - без удовлетворения.
Туробинский А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда и постановления должностного лица, указав, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об использовании земельного участка способом, не предусмотренным правилами землепользования, утвержденными для зоны, к которой относится данный земельный участок. Позиция должностного лица, изложенная в постановлении от 19.06.2018 года, основана на положениях законодательства, которые утратили силу до момента проведения внеплановой проверки в отношении него, в вину Туробинскому А.А. ставится невыполнение требований, не предусмотренных ни одним нормативно-правовым актом. Имеющиеся в деле доказательства не соответствуют требованиям КоАП РФ. Постановление должностного лица вынесено в отношении Туробинского А.А., как физического лица, хотя фактически земельный участок используется арендаторами, которые арендуют земельный участок у Туробинского А.А., как у индивидуального предпринимателя. Судья районного суда неправомерно отказал в замене административного штрафа на предупреждение.
Туробинский А.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Защитник Туробинского А.А. Б в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что проведенная Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу проверка должна была быть согласована с прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так как Туробинский А.А. является индивидуальным предпринимателем. Согласно Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о видах разрешенного использования являются дополнительными сведениями, внесение которых в ЕГРН носит уведомительный характер, является правом, а не обязанностью собственника земельного участка.
Представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу В в судебное заседание явилась, просила обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу Туробинского А.А. - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При рассмотрении жалобы Туробинского А.А. вышеуказанные требования закона судом не выполнены, при вынесении решения судья надлежащим образом не установил все обстоятельства по делу.
Так, в нарушение указанных требований в решении судьи районного суда отсутствует исследование и оценка довода Туробинского А.А. о том, что статьи 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" утратили силу с 01 января 2017 года, то есть не действовали на момент проведения проверки в отношении Туробинского А.А.
Кроме того, судьей районного суда не рассмотрен довод Туробинского А.А. о противоречиях между постановлением от 19.06.2018 года и актом проверки от 26.06.2018 года N..., в которых содержатся противоположные выводы о том, является ли осуществление фасовки крепежных материалов (метизов) производственным процессом.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении жалобы судья административный материал в указанной части не исследовал, законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов дела не проверил.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Таким образом, при рассмотрении жалобы Туробинского А.А. на указанное постановление должностного лица судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, - не исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение подлежит отмене, а жалоба - возвращению в Невский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 16 января 2019 года, которым постановление заместителя государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Г от 19 июня 2018 года N... изменено в части размера наложенного административного штрафа, в остальной части оставлено без изменения, жалоба Туробинского А.А. - без удовлетворения, отменить.
Жалобу Туробинского А.А. на постановление должностного лица от 19 июня 2018 года возвратить в Невский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Исаева А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
