Решение Нижегородского областного суда от 22 января 2020 года №7-1633/2019, 7-47/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2020 года Дело N 7-47/2020
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Макеевой Н.Н. на решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от 29 августа 2019 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации /далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.
Решением судьи Борского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Макеева Н.Н. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав старшего помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона Григоряна А.С., защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Макееву Н.Н. и представителя административного органа Белоусову И.А., судья приходит к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной состава указанного административного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие не окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Военной прокуратурой Западного военного округа совместно со специалистом Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с 09.07.2019 по 06.08.2019 была проведена проверка соблюдения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства России в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что в результате ненадлежащей эксплуатации объектов водно-канализационного хозяйства, расположенных по адресу: ФИО2 [адрес] поступающие в канализационно насосную станцию сточные воды через трубу сливаются на рельеф местности в районе п. Лесной, г.о.г.Бор Нижегородской области, образуя разлив площадью 250 кв.м. Согласно заключению специалиста Департамента Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу и с учетом разъяснений Минприроды России от 13.07.2015 N 12-59/16226 жидкость в месте разлива относится к отходам производства и потребления.
Судом также установлено, что приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 N 172 канализационная насосная станция (N 11189), водонасосная станция (N 11188) и сети водоотведения (N 11191), расположенные по адресу: [адрес] закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы.
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 государственное учреждение Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного правления г. Москвы переименовано в ФГБУ "ЦЖКУ", в связи с чем вышеуказанные объекты в настоящее время закреплены за последним на праве оперативного управления и эксплуатируются.
Согласно ст. 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ", утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 607 от 03.03.2017, основными целями деятельности Управления является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении Байковой И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФГБУ "ЦЖКУ" в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 29 августа 2019 года привлек ФГБУ "ЦЖКУ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а судья городского суда решением от 22 ноября 2019 года оставил указанное постановление административного органа без изменения.
Доводы, изложенные в жалобе заявителем, являлись предметом проверки судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении, кроме того, направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.
При этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа от 29 августа 2019 и состоявшегося по делу судебного решения, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Суждение заявителя о том, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, являлось предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, получило надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Вместе с тем, довод жалобы относительно применения судьей городского суда недействующей редакции Приказа Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", следует признать обоснованным, но не влекущем обмену принятого по делу судебного акта. В связи с чем, полагаю необходимым решение судьи городского изменить путем исключения указания на Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации уточнить, исключив из него указание на Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".
В остальной части решение судьи Борского городского суда Нижегородской области от 22 ноября 2019 года - оставить без изменения, а жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Макеевой Н.Н. без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка