Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7-163/2021

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Авдеева А.Л. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Авдеева А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 14.05.2021 г. Авдеев А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Авдеев А.Л. выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Указывает на отсутствие доказательств того, что он своими действиями во время публичного мероприятия нарушил права третьих лиц, воспрепятствовал дорожному движению или нарушил общественный порядок. Утверждает, что во время проведения публичного мероприятия вел себя мирно, общественный порядок не нарушал, помех другим гражданам и транспорту не создавал, деструктивных действий не совершал и не намеревался совершить, а привлечение к ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в его право на свободу собраний, гарантированное ст. 31 Конституции РФ и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения которой требуют от властей проявления определенной терпимости к публичным мероприятиям, если их участники не прибегают к насилию. Вменяемые же ему действия не создавали угроз общественным интересам и неудобств третьим лицам. В обоснование данных выводов обращает внимание на практику Европейского Суда по правам человека (постановления от 05.12.2006 г. по делу "<данные изъяты>", от 30.05.2013 г. по делу "<данные изъяты>"), позицию Конституционного Суда РФ (постановление от 14.02.2013 г. N 4-П).

На основании изложенного просит постановление отменить и прекратить в отношении него производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Авдеев А.Л., его защитник Абашев А.М. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Кирову Ерошкин А.В. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичную норму содержит и пункт 1 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., согласно которому каждый имеет право на свободу мирных собраний. В соответствии же с пунктом 2 указанной статьи осуществление этого права не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этого права лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Согласно ст. 10 данной Конвенции каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (п. 1). Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2).

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ), регламентирующий процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Пункт 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статья 4 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ предусматривает процедуры организации публичного мероприятия, к которым относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия; подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан в том числе:

- подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 данного Федерального закона;

- не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о непринятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

В силу требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 ст. 12 данного Федерального закона.

Участниками публичного мероприятия в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Часть 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ обязывает участников публичного мероприятия во время его проведения, помимо прочего: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 1).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в определениях от 24.10.2013 г. N 1618-О и N 1619-О, Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия, участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Часть 5 ст. 20.2 КоАП РФ, будучи направленной на обеспечение надлежащего исполнения участником публичного мероприятии возложенных на него обязанностей и тем самым - обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, защиту прав и законных интересов иных участников публичного мероприятия и третьих лиц, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права гражданина.

Как следует из материалов дела, 21.04.2021 в 20 часов по адресу: <адрес> на улице установлен Авдеев А.Л., который в период с 19 час. 15 мин. до 20 час. 00 мин. с окончанием мероприятия по адресу: <адрес>, добровольно присутствовал в массе граждан и активно принимал участие в несогласованном в установленном порядке с органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ публичном мероприятии, проходящем в форме митинга, а именно: находясь при массовом присутствии граждан в определенном месте, выражал мнение по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера путем устных публичных высказываний (лозунгов) без использования звукоусиливающих устройств. Своими действиями Авдеев А.Л. осуществил нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия, проводимого в форме митинга, так как, являясь надлежащим образом оповещенным о том, что публичное мероприятие, в котором он принимает участие, не согласовано в установленном порядке с органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в нарушение требований ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, продолжил участие в указанном публичном мероприятии с выкрикиванием лозунгов, в целях публичного выражения общественного мнения и привлечения внимания неограниченного круга лиц по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера - "<данные изъяты>".

По данному факту 23.04.2021 г. инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Кирову Ерошкиным А.В. в отношении Авдеева А.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

14.05.2021 г. судьей Первомайского районного суда г. Кирова вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому судья, выслушав в судебном заседании: Авдеева А.Л., который вину в совершении административного правонарушения не признал, от дачи объяснений отказался, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ; защитника Абашева А.М., представившего письменную позицию защиты по делу об административном правонарушении (л.д. 33 - 34), содержащую доводы, аналогичные изложенным в жалобе Авдеева А.Л., поданной в Кировский областной суд; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Кирову Ерошкина А.В., который пояснил, что лично видел Авдеева А.Л. в группе граждан при проведении публичного мероприятия у администрации города Кирова; а также исследовав представленные материалы дела, в том числе содержащуюся на компакт-диске видеозапись обстоятельств правонарушения, согласился с квалификацией совершенного Авдеевым А.Л. деяния по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Авдеева А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нахожу правильным, поскольку он основан на действующем законодательстве и материалах дела, согласно которым Авдеев А.Л., будучи участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок его проведения.

Так, обстоятельства административного правонарушения и виновность Авдеева А.Л. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в:

- протоколе об административном правонарушении N от 23.04.2021 г. (л.д. 1);

- копии сообщения о происшествии, поступившем в дежурную часть ОП N 2 УМВД России по г. Кирову 21.04.2021 г. в 22 час. 08 мин., согласно которому в 19 часов на <адрес> установлено скопление групп граждан (л.д. 5);

- копии информации от 21.04.2021 г. N, представленной в УМВД России по г. Кирову из администрации города Кирова, о получении уведомлений и ответов на них, касающихся проведения публичных мероприятий 21.04.2021 г. (л.д. 8);

- копии уведомления от 19.04.2021 г. в администрацию города Кирова о проведении публичного мероприятия 21.04.2021 г. с 19 до 21 час. у администрации г. Кирова, за подписью ФИО5 и ФИО6 (л.д. 9);

- копии ответа администрации г. Кирова от 20.04.2021 г. N, согласно которому проведение данного публичного мероприятия не согласовано в связи с нарушением п. 2 ст. <адрес> от 02.04.2021 г. N 461-ЗО, ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, а также в связи с введенным указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. N 44 режимом повышенной готовности на территории Кировской области, до отмены которого постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П приостановлено проведение мероприятий (акций) с очным присутствием граждан в местах массового посещения граждан (л.д. 10);

- письменных объяснениях свидетелей - полицейских ОБ ППСП УМВД России по г. Кирову ФИО7 и ФИО8, согласно которым 21.04.2021 г. они находились у здания по адресу: <адрес>, где, начиная с 19 часов собрались граждане и стали выкрикивать различные лозунги. Среди участников данного публичного мероприятия, не согласованного с администрацией г. Кирова, присутствовал Авдеев А.Л., который публично выражал мнение по поводу актуальной проблемы преимущественно общественно-политического характера, а именно, громко выкрикивал лозунги, в том числе "<данные изъяты>". Сотрудники полиции неоднократно с помощью звукоусиливающей аппаратуры предупреждали участников о том, что данное публичное мероприятие не согласовано и повлечет за собой привлечение к административной ответственности, однако, несмотря на предупреждения, Авдеев А.Л. продолжал участие в несогласованном публичном мероприятии, неоднократно повторяя лозунги по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (л.д. 17, 18);

- копии письменного объяснения свидетеля Баева Н.А., инспектора пропаганды ОП БДД ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, согласно которому он 21.04.2021 г. в период примерно с 15 час. 30 мин. до 19 час. 35 мин. в соответствии с приказом начальника УМВД России по Кировской области от 20.04.2021 г. N находился у здания администрации г. Кирова по адресу: <адрес>, где около 18 час. 45 мин. собрались граждане, стоявшие группами с разным количеством участников. Примерно в 19 час. 30 мин. некоторые из собравшихся граждан начали скандировать различные лозунги, связанные с фамилией "ФИО13". Выполняя обязанности по обеспечению правопорядка в общественных местах, по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, он с помощью звукоусиливающего устройства, установленного на служебном автомобиле, включил непрерывную трансляцию аудиофонограммы, посредством которой все лица, участвовавшие в проведении публичного мероприятия, были уведомлены о нарушении действующего законодательства РФ, поскольку мероприятие не согласовано с администрацией г. Кирова и проводится с нарушением установленных правил. До участвовавших в несогласованном публичном мероприятии граждан были доведены требования полиции прекратить незаконные действия и покинуть место проведения указанного мероприятия. Несмотря на предупреждения, лица, находившиеся на площадке у здания администрации г. Кирова, продолжали участие в несогласованном публичном мероприятии, выкрикивая различные лозунги (л.д. 15 - 16);

- фотоматериале с изображением Авдеева А.Л. (л.д. 14);

- видеозаписи, размещенной на компакт-диске (л.д. 12), из которой усматривается, что Авдеев А.Л. участвует 21.04.2021 г. в публичном мероприятии, в ходе которого сотрудником полиции до участников публичного мероприятия доводится информация о его незаконности и предложение отказаться от участия в данном мероприятии;

- других материалах дела.

Представленные доказательства оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как получены в соответствии с процессуальным законом и не вызывают сомнений. Совокупность имеющихся доказательств достаточна для рассмотрения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным должностным лицом - инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Кирову.

Данный протокол является допустимым доказательством, которым, наряду с другими доказательствами по делу, подтверждается наличие в действиях Авдеева А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы Авдеева А.Л. об обратном, со ссылкой на мирный характер публичного мероприятия, на отсутствие в результате его проведения нарушения прав третьих лиц и других последствий, несостоятельны, так как указанные Авдеевым А.Л. обстоятельства не исключают административной ответственности последнего.

Согласно разъяснениям, данным в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Закон о публичных мероприятиях), например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях. К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, представленные доказательства подтверждают наличие в деянии Авдеева А.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, так как последний участвовал в несогласованном публичном мероприятии, знал об этом, однако, несмотря на неоднократное информирование сотрудником полиции с использованием звукоусиливающей аппаратуры о том, что участие в таком мероприятии незаконно и может повлечь привлечение к административной ответственности, призывы разойтись, продолжил участие в указанном мероприятии, не выполнив обязанность, предусмотренную п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ.

Факт того, что публичное мероприятие, участие в котором принимал Авдеев А.Л., не было согласовано в установленном порядке, подтверждается информацией администрации города Кирова.

Действия сотрудников полиции по прекращению проходившего 21.04.2021 г. в указанном месте публичного мероприятия со значительным скоплением людей носили законный характер и основывались на требованиях Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ и Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 которого полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Нельзя согласиться с мнением Авдеева А.Л. и о необоснованном вмешательстве в его право на свободу мирных собраний, так как положения Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, нарушение которого вменяется последнему, неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в своем Определении от 02.04.2009 г. N 484-О-П указал, что гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (п. 1 ст. 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Право на свободу собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (постановления от 26.07.2007 г. по делу "<данные изъяты>", от 14.02.2006 г. по делу "<данные изъяты>" и от 20.02.2003 г. по делу "<данные изъяты>").