Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 30 июня 2021 года №7-163/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 7-163/2021
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея от 24.03.2020 N 001/04/7.31-157/2021 должностное лицо - контрактный управляющий МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за несвоевременное размещение сведений и документов в Ресстре контрактов с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица было обжаловано ФИО2 в суд.
Решением судьи Красногвардейского районного суда от 29.04.2021 постановление по делу об административном правонарушении от 24.03.2020 N 001/04/7.31-157/2021 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной на решение судьи, ФИО2, не отрицая факта совершения правонарушения, просит принять во внимание характер совершённого правонарушения, не несущего, по ее мнению, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку права неограниченного круга лиц не были ущемлены, в результате ее действий для общества и государства какого-либо вреда не наступило, в связи с чем, просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея 24.03.2020 N 001/04/7.31-157/2021 и решение судьи Красногвардейского районного суда от 29.04.2021 и изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В судебном заседании Верховного суда Республики Адыгея представитель ФИО2 по доверенности Косенко М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным основаниям.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Адыгея по доверенности Вдовина О.Ю. доводы жалобы полагала необоснованными.
Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица и судебного решения по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является контрактным управляющим МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" и должностным лицом, ответственным за своевременное направление информации в орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение контрактов, заключённых заказчиками, информации (сведений и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, направление, представление указанных информации (сведений) и (или документов, которые являются обязательными в соответствии с законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Прокуратурой Красногвардейского района Республики Адыгея с привлечением специалистов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе по организации питания обучающихся образовательных организаций.
По результатам мониторинга официального сайта единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru установлено, что администрацией МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея 16.11.2020 было размещено извещение N 0176300007320000068 о проведении аукциона. По результатам аукциона между заказчиком МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" и поставщиком ИП "ФИО6" 09.12.2020 заключён контракт N 3/21 на поставку продуктов питания (мясо говядина, фарш).
В нарушение требований законодательства товарные накладные от 12.01.2021 N 46, от 26.01.2021 N 230 направлены МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" для размещения в Реестре контактов в указанной информационной системе только 05.02.2021, то есть с нарушением срока на 18 и 8 рабочих дней.
Также установлено, что администрацией МО "Красногвардейский район" 17.11.2020 размещено извещение N 0176300007320000070 о проведении аукциона. По результатам аукциона между заказчиком МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" и поставщиком ООО "Лига" 11.12.2020 заключён контракт N 5/20 на поставку продуктов питания (мясо кур).
В нарушение указанных требований законодательства сведения и документы о заключённом 11.12.2020 контракте направлены для размещения в Реестре контрактов в указанной информационной системе только 22.12.2020, то есть с нарушением срока на 2 рабочих дня.
Кроме того, товарные накладные от 19.01.2021 N 273, от 26.01.2021 N 526 направлены МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" для размещения в Реестре контрактов в указанной информационной системе только 05.02.2021, то есть с нарушением срока на 3 и 8 рабочих дне.
По результатам проверки постановлением прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея 04.03.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении контрактного управляющего МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" а. Бжедугхабль ФИО2 и постановление направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Адыгея (л.д.28-30).
Материалами дела установлено, что Заказчиком - контрактным управляющим МБДОУ "Детский сад N 15 "Ромашка" ФИО2 по контракту N 3/21: - товарная накладная от 12.01.2021 (01) N 46 направлена для размещения в ЕИС в Реестре контрактов с нарушением срока 18 рабочих дней; товарная накладная от 26.01.2021 (01) N 239 направлена для размещения в ЕИС в Реестре контрактов с нарушением срока 8 рабочих дней. Сведения по контракту N 5/20 ФИО2 направлены для размещения в ЕИС в Реестре контрактов с нарушением срока 2 рабочих дня. Товарная накладная от 19.01.2021 (01) N 273 направлена для размещения в ЕИС в Реестре контрактов с нарушением срока 3 рабочих дня; - товарная накладная от 26. 01.201 (01) N 526 направлена для размещения в ЕИС в Реестре контрактов с нарушением срока 8 рабочих дней.
Установив, что Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, выразившиеся в размещении документов и информации, подлежащей размещению, в ЕИС в Реестре контрактов, с нарушением сроков, то есть по истечении пяти рабочих дней со дня заключения контракта, антимонопольным органом ФИО2 подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые оценены судом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Обстоятельства совершения административного правонарушения в жалобе не оспариваются.
Назначенное ФИО2 наказание соответствует санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, которая альтернативного вида наказания не предусматривает.
Таким образом, постановление должностного лица о привлечении ФИО2 к административной ответственности, решение суда первой инстанции вынесены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными фактическими обстоятельствами. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Довод жалобы о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при назначении наказания ФИО2 в виду отсутствия наступления каких-либо последствий в результате совершения ею административного правонарушения не может служить основанием к изменению решения суда, поскольку объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере госконтрактов и закупок, при этом указанная норма имеет формальный состав и не предусматривает обязательное наступление вреда вследствие совершения данного административного правонарушения.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления и судебного решения не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 29 апреля 2021 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка