Решение Липецкого областного суда от 23 января 2020 года №7-163/2019, 7-4/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 7-4/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ПАО "НЛМК" на постановление судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 12 декабря 2019 года, которым постановлено:
Признать ПАО "НЛМК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Получателем штрафа считать: УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области) р/с N ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области город Липецк, ИНН N, КПП N, БИК N, ОКТМО N, КБК N.
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 12 декабря 2019 года ПАО "НЛМК" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе ПАО "НЛМК" просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что:
обществом не было допущено нарушения п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест";
все необходимые и установлены требованиями действующего законодательства организационно - технических и иные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам ПАО "НЛМК" были проведены надлежащим образом;
судом не исследован вопрос о том, что ПАО "НЛМК" в период наступления неблагоприятных метеорологических условий с 18.00ч. 07.06.2019 по 09.00ч. 08.06.2019 г., были надлежащим образом исполнены все необходимые организационно - технические мероприятия, направленные на снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;
постановлением Управления Росприроднадзора по Липецкой области N 90 от 16.08.2019 г. прекращено производство делу в связи с отсутствием возможности установить виновное лицо, по факту выявления в пробах атмосферного воздуха, отобранных ходе рейдового обследования на границе санитарно-защитной зоны ПАО "НЛМК" превышения предельно допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода);
материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что именно в результате определенных действий/бездействий ПАО "НЛМК" возникло превышение ПДК по сероводороду в контрольных точках;
ПАО "НЛМК" не единственное предприятие, выбросы которого могли бы стать причиной превышения ПДК, в данном районе имеются и иные источники сероводорода, в том числе, МУП "Липецкая станция аэрации", канализационные сети АО "ЛГЭК", скупки цветного лома (при сливе сернокислого электролита аккумуляторов в канализацию выделяется сероводород);
ни судом, ни административным органом не установлены конкретные источники, эксплуатация которых повлекла возникновение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу.
Выслушав представителей ПАО "НЛМК" Корабейникова И.С. и Харламова А.П., поддержавших доводы жалобы, объяснения должностного лица, составившего протокол об административных правонарушениях Белогорцевой М.П., проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Административная ответственность по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Пунктом 4.1.1 "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 г. N 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6), предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в частности: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.09.2019 года, составленному в отношении ПАО "НЛМК" по ст.6.3 КоАП РФ, обществу вменяется нарушение положений ст.ст. 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.05.2001 года, которое выразилось в том, что в период с 06 час 30 мин. по 08 часов 40 мин. 08.06.2019 года обществом, эксплуатирующим источник загрязнения атмосферы, допущено превышение предельно допустимых концентраций сероводорода на границе санитарно-защитной зоны ПАО "НЛМК", являющейся селитебной территорией.
Приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 24.02.2016 N 12 ПАО "НЛМК" на основании проекта предельно допустимых выбросов, а также сведений о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в том числе, для основной площадке, расположенной по адресу: город Липецк, площадь Металлургов, дом 2.
Суд, признавая доказанным вину ПАО "НЛМК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, исходил только из того, что на предприятии ПАО "НЛМК" эксплуатируется 299 источников, являющихся источниками выбросов сероводорода, а заключением количественного химического анализа (КХА) и изменений проб атмосферного воздуха от 08.06.2019 года N 175а-03, составленным филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" по Липецкой области, на основании протокола N 175а-03 от 08.06.2019г., установлено, что в пробах воздуха за период с 06 часов 30 минут по 08 часов 40 минут 08.06.2019 года, отобранных на границе санитарно-защитной зоны ПАО "НЛМК" - в контрольных точках N 2 (<адрес> - 52,546163; 39,575769) и N 3 (<адрес> - 52,657359; 39,653598) обнаружено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) по сероводороду (дигидросульфиду) соответственно в 3,7 и 3,1 раза.
С указанным выводом суда о виновности ПАО "НЛМК" нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В ходе производства по данному делу обществом указывалось на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что выброс сероводорода с нарушением установленных нормативов был осуществлен источником сероводорода, принадлежащего ПАО "НЛМК", поскольку в районе точек отбора проб атмосферного воздуха имеются другие организации, имеющие источники сероводорода.
Однако указанные доводы общества не были надлежащим образом проверены ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни судом, вынесшим постановление о привлечении общества к административной ответственности. Ни в протоколах исследования, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении, не приводится доказательств, с достоверностью подтверждающих, что установленное 08.06.2018 г. превышение ПДК сероводорода в контрольных точках отбора проб атмосферного воздуха имело место от источника сероводорода, принадлежащего ПАО "НЛМК". Кроме того, сам источник вообще не конкретизирован.
Согласно объяснению лица, составившего протокол об административном правонарушении Белогорцевой М.П., дело было возбуждено только на основании данных, представленных в Роспотребнадзор по Липецкой области Росприроднадзором по Липецкой области, который в письме от 09.08.2019 г. указал о том, что установленное превышение предельно допустимых концентраций сероводорода на границе санитарно-защитной зоны свидетельствует о нарушении обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Никаких дополнительных проверок для установления юридических лиц, от чьих источников выбросов произошло превышение ПДК сероводорода, Роспотребнадзором не проводилось.
Суд первой инстанции также вынес постановление только на основании документов, представленных должностным лицом Роспотребнадзора.
В тоже время, как следует из документов, представленных в Липецкий областной суд Управлением Росприроднадзора по ЛО ( письмо от 05.09.2019 г. с приложением списка юридических лиц), а также материалов административного дела N 02-90/2019 г., возбужденного по этому же факту отбора проб, но по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, вблизи контрольных точек N 2 (<адрес>) и N 3 (<адрес>), где 08.06.2019 года были отобраны пробы атмосферного воздуха, располагаются иные предприятия, которые имеют источники сероводорода, а именно: Муниципальное казенное ремонтно-строительное дорожное предприятие ( <адрес>), ООО "Липецкий завод гусеничных тягочей" ( <адрес>); АЗС N 304 ООО"ЛУКОЙЛ" (<адрес>), МУП "Липецкая станция аэорации" (<адрес>
В процессе дальнейшей проверки Управлением Росприроднадзором ПАО НЛМК по фактам отбора проб атмосферного воздуха 08.06.2019 г. также никаких доказательств тому, что превышение ПДК сероводорода в указанный день было связано с источником сероводорода, принадлежащего ПАО НЛМК, установлено не было, в связи с чем, дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, было прекращено.
С учетом вышеизложенного, полагаю, что данное дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что вменяемое обществу деяние совершено источником загрязнения атмосферного воздуха, принадлежащим обществу, в материалах дела не имеется, а следовательно, у суда не имелось оснований для вывода о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, считаю, что постановление судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 12 декабря 2019 года нельзя признать законным и основанным. Постановление судьи надлежит отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛА:
Постановление судьи Левобережного районного суда г.Липецка от 12 декабря 2019 года, вынесенное в отношении ПАО "НЛМК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить. Производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление..
Судья (подпись) Н.Н. Жукова
Копия верна Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка