Решение Липецкого областного суда от 10 декабря 2020 года №7-162/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 7-162/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев жалобу Малаховой Фаины Гависовны на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 16 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 16 ноября 2020 года Малахова Ф.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 7500 рублей.
В жалобе Малахова Ф.Г. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, считает, что на территории Липецкой области не были назначены должностные лица, ответственные за выполнение предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" действий, гражданам не были предоставлены средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения. Полагает, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего ознакомления Малаховой Ф.Г. с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе указанного Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, о месте их нахождения, выдачи индивидуальных средств защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких индивидуальных средств защиты гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме. Считает, что постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 носит рекомендательный характер. У суда не имелось оснований для привлечения Малаховой Ф.Г. для привлечения к административной ответственности, поскольку не усматривается нарушения чьих-либо прав и негативных последствий, состав вмененного административного правонарушения отсутствует.
В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению именно ею как гражданином правила поведении при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации. Решение по делу выносилось по поддельному протоколу.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей...
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены "Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с указанными Правилами, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года N 102-р с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту 1.6.3 пункта 1.6 постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области"(в редакции постановления от 08.05.2020 N 276) граждане обязаны с 22 апреля 2020 года при посещении объектов розничной торговли использовать маски, закрывающие нос и рот.
Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину Малаховой Ф.Г. вменяется то, что она 07 октября 2020 года в 15 часов 00 минут находилась в помещении гипермаркета "Карусель" без медицинской маски, закрывающей нос и рот в нарушение подпункта 1.6.3 пункта 1.6 постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области". Ранее постановлением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 30 июля 2020 года Малахова Ф.Г была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Собранные доказательства, которым в постановлении дана надлежащая оценка, правильно признаны достаточными для вывода о наличии состава вмененного административного правонарушения, выразившегося в нахождении Малаховой Ф.Г. 07 октября 2020 года в 15 часов 00 минут без медицинской маски в помещении гипермаркета "Карусель" по адресу: <адрес>
Факт правонарушения и виновность Малаховой Ф.Г. подтверждены рапортом и объяснениями сотрудников полиции Кулешова И.Н., Астафурова Г.Г., Кудрявцева А.А., Попова Д.А., Малышкина О.А., объяснениями охранника ЧОП "Арсенал" Чухлатой В.В., протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2020 года и другими материалами.
Действия Малаховой Ф.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ошибочная ссылка судьи Октябрьского районного суда в постановлении о нарушении Малаховой Ф.Г. подпункта 1.6.5 п.1.6. постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" не может являться основанием для отмены постановления, поскольку, исходя из протокола об административном правонарушении от 16.10.2020, в вину Малаховой Ф.Г. правильно вменяется нарушение пп 1.6.3 п.1.6 данного постановления, которым установлена обязанность граждан использовать маски, закрывающие нос и рот в конкретном месте, а именно, при посещении объектов розничной торговли, к которым относится и гипермаркет "Карусель", в котором находилась Малахова Ф.Г. без маски, в связи с чем, ее отказались обслуживать, а следовательно, и квалификация ее действий по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ правильная.
В тоже время в этой части мотивировочная часть постановления судьи Октябрьского районного суда г.Липецка подлежит изменению. Правильным надлежит считать установленной вину Малаховой Ф.Г. в нарушении подпункта 1.6.3 п.1.6. постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", которое выражается в том, что 07.10.2020 в 15 часов 00 минут Малахова Ф.Г. находилась в помещении гипермаркета "Карусель" без медицинской маски, закрывающей нос и рот.
Доводы в жалобе Малаховой Ф.Г. об отсутствии юридической силы примененных по делу нормативных актов не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, так как основаны на неправильном толковании этих актов.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием Бехтевой Л.И., по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Наличие иного протокола об административном правонарушении от 07.10.2020, составленного по данному же событию, но по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не является основанием для признания ненадлежащим доказательством по данному делу протокола от 16.10.2020, так как данный протокол составлен по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, а по предыдущему протоколу постановление об административном правонарушении не выносилось.
Как следует из материалов дела, должным лицом были приняты надлежащие меры к извещению Малаховой В.Г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 16.10.2020 (л.д.7), однако телеграмма возвратилась в связи с неявкой адресата за телеграммой.
Таким образом, довод Малаховой Ф.Г. о составлении протокола от 16.10.2020 в ее отсутствие не является основанием для признания постановления незаконным.
О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Октябрьским районным судом Малахова Ф.Г. была извещена (л.д49), в связи с чем, суд обосновано рассмотрел дело в ее отсутствие.
При назначении наказания суд учел положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снизил наказание, предусмотренное санкцией статьи до 7500 руб.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленное ст.4.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы, направленные на иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 16 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Малаховой Ф.Г., изменить в мотивировочной части постановления. Правильным надлежит считать установленной вину Малаховой Ф.Г. в нарушении подпункта 1.6.3 п.1.6. постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", которое выражается в том, что 07.10.2020 в 15 часов 00 минут Малахова Ф.Г. находилась в помещении гипермаркета "Карусель" без медицинской маски, закрывающей нос и рот.
Судья Жукова Н.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка