Решение Кировского областного суда от 25 февраля 2020 года №7-16/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 7-16/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
с участием:
защитника Бахтина М.А.,
инспектора ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Кирову Мальцева С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Аббасовой Г.Д.к. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Аббасовой Г.Д.к.,
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14.02.2020 г. Аббасова Г.Д.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Аббасова Г.Д.к. выражает несогласие с постановлением, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и права ее супруга, в подтверждение чего, ссылаясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ и практику Европейского Суда по правам человека, полагает, что судом не были учтены ее социальные и семейные связи на территории Российской Федерации, а именно, наличие у нее брака, заключенного 03.08.2017 г. с гражданином Российской Федерации ФИО10. Отмечает, что суд не учел правовые последствия, возникающие у нее в связи с выдворением за пределы Российской Федерации, так как статьей 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено ограничение права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня административного выдворения за ее пределы. В силу указанных ограничений будут нарушены не только ее семейные права и обязанности, но и права ее супруга.
Ссылаясь на ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, считает, что суд формально подошел к определению вида и размера административного наказания, обращая внимание на то, что отягчающих ее вину обстоятельств не установлено, напротив, судом учтены смягчающие обстоятельства - признание вины и раскаяние в содеянном.
Кроме того, указывает, что при вынесении постановления по делу суд сделал ошибочные выводы о том, что она уклонялась от выезда из Российской Федерации с 19 февраля 2019 года и находится незаконно на ее территории по сегодняшний день. При этом данные обстоятельства суд положил в обоснование применения административного выдворения как меры административной ответственности. Утверждает, что судом не был исследован ее паспорт, в котором имеются отметки о том, что 28 июля 2019 года она покинула территорию Российской Федерации через таможенный пункт "<данные изъяты>" и въехала на территорию Российской Федерации лишь 25 декабря 2019 года через этот же таможенный пункт, что также подтверждается миграционной картой. После въезда на территорию Российской Федерации она встала на миграционный учет в установленном порядке, и впоследствии ею были поданы документы о получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что подтверждается штампом в миграционной карте. Находит, что указанные обстоятельства и документы свидетельствуют о законности ее нахождения в Российской Федерации в настоящее время.
Констатирует признание ею факта нарушения срока пребывания в Российской Федерации, поскольку она должна была выехать из Российской Федерации 20 февраля 2019 года, но из-за семейных обстоятельств и проблем со здоровьем выехала лишь 28 июля 2019 года. Сообщает, что при рассмотрении дела в суде ей не была предоставлена возможность представить документы, свидетельствующие об уважительности невыезда из Российской Федерации в установленный срок.
На основании изложенного просит изменить постановление судьи, исключив из описательно-мотивировочной части постановления доводы о незаконности нахождения на территории Российской Федерации, а также освободить ее от административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В подтверждение доводов жалобы Аббасовой Г.Д.к. представлены копии: паспорта последней с отметками о разрешении временного проживания с 19.02.2016 г. по 19.02.2019 г., о пересечении границы РФ, о принятии заявления о выдаче временного разрешения от 11.02.2020 г. (л.д. 32-33, 37); отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес>, с отметкой о постановке на учет по месту пребывания до 10.04.2020 г. (л.д. 34, 36); миграционной карты Аббасовой Г.Д.к. (л.д. 35); свидетельства о заключении брака (л.д. 38); паспорта ФИО4 (л.д. 39-40); справки о принятии от Аббасовой Г.Д.к. заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ (л.д. 41).
Участники производства по делу об административном правонарушении извещены о дате, времени и месте судебного заседания в Кировском областном суде надлежащим образом.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Аббасова Г.Д.к. в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, согласно пояснениям ее супруга ФИО4 и защитника Бахтина М.А. просила рассмотреть жалобу без ее участия с участием защитника. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Аббасовой Г.Д.к.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, совместно со своей супругой Аббасовой Г.Д.к. Данная квартира была приобретена в 2017 году на его средства и средства родителей супруги. Он является индивидуальным предпринимателем и полностью содержит свою семью. После 19.02.2019 г. они не сразу выехали из Российской Федерации, так как Аббасова Г.Д.к. проходила лечение в связи с тем, что они продолжительное время не могут иметь детей. В январе 2019 года супруга обращалась за разрешением на временное проживание, но ей пояснили, что срок на обращение пропущен. После их возвращения в Российскую Федерацию супругой подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание, после чего она намерена получить гражданство Российской Федерации.
Защитник Бахтин М.А. в судебном заседании жалобу Аббасовой Г.Д.к. поддержал, привел аналогичные доводы.
Инспектор ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Кирову Мальцев С.П. в судебном заседании против удовлетворения жалобы Аббасовой Г.Д.к. не возражал, пояснил, что в настоящее время последняя находится на территории Российской Федерации законно, привлечена к административной ответственности впервые.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и поданную жалобу, заслушав защитника Бахтина М.А., инспектора ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Кирову Мальцева С.П. и свидетеля ФИО4, прихожу к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г.), согласно статье 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо иных установленных законом случаев.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 г.) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается и обоснованно установлено судьей районного суда, что 14.02.2020 г. в 10 час. 10 мин. по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Республики Азербайджан Аббасова Г.Д.к., <дата> г.р., которая в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, получив 19.02.2016 г. в УФМС России по Кировской области разрешение на временное проживание N от 19.02.2016 г. со сроком действия с 19.02.2016 г. по 19.02.2019 г., по истечении закончившегося 19.02.2019 г. срока законного пребывания в Российской Федерации уклонялась с 20.02.2019 г. по 28.07.2019 г. от выезда с территории Российской Федерации, нарушив правила режима пребывания в Российской Федерации, предусмотренные п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. и ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1); письменными объяснениями Аббасовой Г.Д.к., согласно которым на территории РФ она в общей сложности проживает более 5 лет, трудовую деятельность не осуществляла, состоит в браке с ФИО4, полученное ею разрешение на временное проживании в РФ действовало до 19.02.2019 г., после чего она должна была покинуть территорию РФ, о чем она знала, но точную дату не запомнила, проходила лечение, на данный момент подала документы для получения разрешения на временное проживание (л.д. 2); копией паспорта гражданина Республики Азербайджан на имя Аббасовой Г.Д.к., выданного 10.10.2015 г., с отметкой о разрешении на временное проживание N от 19.02.2016 г. сроком действия до 19.02.2019 г., отметками о пересечении границы РФ (выезд 28.07.2019 г., въезд 25.12.2019 г.) (л.д. 3); копиями отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес>, и миграционной карты Аббасовой Г.Д.к. с указанием срока пребывания с 25.12.2019 г. до 22.03.2020 г. (л.д. 4); копией паспорта ФИО4 (л.д. 5); свидетельством о заключении брака от 03.08.2017 г. (л.д. 6); выписками из базы АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении Аббасовой Г.Д.к. (л.д. 7-9); иными собранными по делу доказательствами.
Оснований ставить под сомнение представленные доказательства, полученные с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ, не имеется.
Совершенное Аббасовой Г.Д.к. административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Аббасовой Г.Д.к. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела, так как гражданка Республики Азербайджан Аббасова Г.Д.к. нарушила режим пребывания в РФ, уклонившись от выезда из РФ в период с 20.02.2019 г. по 28.07.2019 г. по истечении определенного срока пребывания, предусмотренного разрешением на временное проживание.
Вместе с тем доводы жалобы Аббасовой Г.Д.к. об ошибочности выводов судьи районного суда о незаконности ее нахождения на территории Российской Федерации в данный момент заслуживают внимания, так как указанное обстоятельство согласно протоколу об административном правонарушении Аббасовой Г.Д.к. не вменялось, последняя в силу ст. 2, п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. является в настоящее время иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившим миграционную карту, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению, с исключением из его описательно-мотивировочной части указания о том, что на данный момент Аббасова Г.Д.к. находится на территории РФ незаконно.
Кроме того, считаю необходимым изменить постановление судьи районного суда в части назначения Аббасовой Г.Д.к. дополнительного наказания по следующим основаниям.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Как установлено в судебном заседании, Аббасовой Г.Д.к. 03.08.2017 г. заключен брак с гражданином Российской Федерации ФИО9., вместе с которым она длительное время проживает в г. Кирове.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Аббасовой Г.Д.к., учтены признание ею своей вины и раскаяние в содеянном.
В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 г. N 3-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П и др.).
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Приведенные нормы, с учетом сообщенных в жалобе, а также защитником и свидетелем сведений, подтверждающихся материалами дела, относительно наличия у Аббасовой Г.Д.к. устойчивых семейных отношений с гражданином России, длительности проживания в Российской Федерации на законных основаниях и наличия постоянного места жительства, принятия в настоящее время мер к получению в установленном порядке разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г., свидетельствуют о том, что последствием применения к Аббасовой Г.Д.к. дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации может явиться серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права Аббасовой Г.Д.к. на уважение государством ее семейной жизни.
В силу изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, применение к Аббасовой Г.Д.к. такой меры наказания как выдворение за пределы Российской Федерации, будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не может быть признано правомерным, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении ничем не обоснована.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аббасовой Г.Д.к. подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении последней административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
Полагаю, что назначение Аббасовой Г.Д.к. наказания с учетом выше изложенного обеспечит соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.
В остальной части вынесенное постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.
Наказание в виде штрафа назначено с учетом данных о личности Аббасовой Г.Д.к., в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ. При привлечении к административной ответственности и назначении административного штрафа судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аббасовой Г.Д.к., изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о том, что на данный момент Аббасова Г.Д.к. находится на территории Российской Федерации незаконно.
Исключить из постановления указание о назначение Аббасовой Г.Д.к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, а жалобу Аббасовой Г.Д.к. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка