Решение Камчатского краевого суда от 26 февраля 2019 года №7-16/2019

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 февраля 2019 года Дело N 7-16/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобы должностного лица - председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковича В.В. и его защитника Тарасика Э.П. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 января 2019 года, которым постановлено:
признать председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковича В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 января 2019 года председатель Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лыскович В.В. привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Основанием привлечения Лысковича В.В. к административной ответственности послужило невыполнение им как должностным лицом законного требования прокурора г. Петропавловска-Камчатского о выделении специалиста для проведения проверочных мероприятий по контролю законности и результативности использования средств бюджета городского округа при предоставлении МУП "<данные изъяты>" субсидий в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2017 года N 2553 "О Порядке предоставления из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий специализированной службе по вопросам похоронного дела в целях возмещения недополученных доходов в связи с организацией погребения умершего и оказания услуг по погребению" в рамках проведения проверки по обращению ФИО1
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, председатель Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лыскович В.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что требования прокурора являются незаконными. Кроме того Лыскович В.В. фактически не имел реальной возможности их исполнить. Первое требование прокурора от 20 сентября 2018 года о выделении аудиторов для участия в прокурорской проверке в качестве экспертов в период с 1 октября 2018 года по 14 октября 2018 года поступило на электронную почту Контрольно-счетной палаты только 3 октября 2018 года. Исполнить его в установленный в требовании срок было физически невозможно. В соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ "О прокуратуре РФ") к участию в проверке могут привлекаться только должностные лица государственных органов, к которым аудиторы Контрольно-счетной палаты не относятся, так как являются муниципальными служащими. Второе требование прокурора от 8 октября 2018 года было основано на п. 1 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ", который наделяет прокурора, при осуществлении возложенных на него функций, правом требования от руководителей и должностных лиц выделения специалиста для выяснения возникших вопросов. Данное требование должно адресоваться руководителю объекта проверки (надзора) - МУП "<данные изъяты>". В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" председатель, заместитель председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов, а воздействие на них в какой либо форме в целях воспрепятствования осуществления ими должностных полномочий не допускается. Направление всех трех аудиторов для участия в прокурорской проверке и на указанный в первом требовании двухнедельный срок, а во втором требовании на рабочую неделю одного аудитора могло полностью парализовать работу органа местного самоуправления, которым является Контрольно-счетная палата городского округа, и не позволило бы выполнить собственный план работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год. В ответе прокурору сообщалось, что все аудиторы заняты проведением контрольных мероприятий в соответствии с планом работы на 2018 год, за исполнение которых они, как руководители этих контрольных мероприятий, несут персональную ответственность перед Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа. Все три аудитора в письменной форме заявили о невозможности участия в прокурорской проверке. Председатель Контрольно-счетной палаты не наделен полномочиями давать аудиторам обязательные для исполнения поручения, не содержащиеся в их должностных инструкциях и не предусмотренные в их трудовых контрактах.
Защитник должностного лица Тарасик Э.П. в жалобе просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что к участию в проверке могут привлекаться только должностные лица государственных органов. Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления, в связи с чем аудитор Контрольно-счетной палаты не может быть привлечен к участию в прокурорской проверке. В требованиях прокурора отсутствует ясность и четкость, что затрудняет их понимание. В них не содержится требование о выделении специалиста для выяснения отдельных вопросов (консультации), а имеется требование выделить аудитора в рамках соглашения о сотрудничестве. Помимо этого требование прокурора оформлено в нарушение Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации. Полагает, что у прокурора отсутствовала необходимость привлечения аудиторов Контрольно-счетной палаты к проверке, так как для проведения проверки по контролю законности и результативности использования средств бюджета городского округа при предоставлении МУП "<данные изъяты>" субсидий не требуется специальных знаний в узких областях. Предоставление субсидий МУП "<данные изъяты>" регламентируется двумя нормативными актами. Формулы по расчету субсидий состоят из одного математического действия. В связи с чем проверка могла быть проведена прокурором самостоятельно. Считает, что срок, установленный в требовании прокурора для предоставления аудитора, является неразумным. Аудиторы могли быть предоставлены для проверки только в случае внесения изменений в план работы Контрольно-счетной палаты. Установленного прокурором срока недостаточно для внесения соответствующих изменений. Кроме того у аудиторов отсутствовала возможность участия в проверке ввиду занятости. Приводит доводы о том, что аудитор Контрольно-счетной палаты не может выступать специалистом при проведении прокурорской проверки, так как это будет нарушением требований трудового законодательства и общего порядка проведения контрольных мероприятий. Лыскович В.В. не является работодателем или представителем работодателя аудиторов Контрольно-счетной палаты. На предложение председателя принять участие в прокурорской проверке все аудиторы ответили отказом. Таким образом должностное лицо не имело реальной возможности исполнить требование прокурора.
В судебном заседании в Камчатском краевом суде Лыскович В.В. и его защитник Тарасик Э.П. жалобы поддержали, дополнительно пояснив, что постановление судьи городского суда противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении N 2-П от 17 февраля 2015 года, кроме того на исполнение требования прокурора у Лысковича В.В. было менее 1 дня, что свидетельствует о неразумности срока, предоставленного для его исполнения. Проверка МУП "<данные изъяты>" по вопросу предоставления предприятию субсидий включена в план проверок Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019 год.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Исходя из пункта 1 статьи 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
Среди таких органов и должностных лиц в пункте 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" указаны: федеральные органы исполнительной власти, Следственный комитет Российской Федерации, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Как следует из материалов дела, 20 сентября 2018 года первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского председателю Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковичу В.В. направлено требование о выделении для участия в проверке в период с 1 октября 2018 года по 14 октября 2018 года аудиторов Контрольно-счетной палаты в качестве экспертов для проведения проверочных мероприятий по контролю за законностью, результативностью использования средств бюджета городского округа при предоставлении МУП "<данные изъяты>" субсидий (л.д. 15).
4 октября 2018 года председатель Контрольно-счетной палаты сообщил, что требование прокурора не может быть выполнено на том основании, что Контрольно-счетная палата осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль на основании плана работы в форме контрольных или экспертно аналитических мероприятий. В план работы на 2018 год мероприятие, указанное в требовании, не включено (л.д. 16-18).
8 октября 2018 года председателю Контрольно-счетной палаты направлено требование с просьбой повторно рассмотреть вопрос о выделении для участия в проверке в период с 10 октября 2018 года по 15 октября 2018 года аудитора в качестве специалиста с разъяснением, что специалист необходим для участия в проверке прокурора, проводимой в рамках рассмотрения обращения (л.д. 19-20).
10 октября 2018 года председатель Контрольно-счетной палаты Лыскович В.В. направил прокурору ответ, в котором сообщил, что требование прокурора о выделении специалиста должно адресоваться руководителю объекта проверки - МУП "<данные изъяты>". У председателя Контрольно-счетной палаты отсутствует возможность обязать аудиторов участвовать в проверочных мероприятиях, не отнесенных к должностным обязанностям. Участие аудитора в проверочном мероприятии должно соответствовать требованиям Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" с соблюдением процедуры планирования. Дополнительно сообщил, что все аудиторы в указанный временной период участвуют в проведении контрольных мероприятий в соответствии с планом работы на 2018 год. Представлены возражения трех аудиторов относительно участия в проверке прокурора (л.д. 21-27).
В связи с невыполнением требования прокурора 22 октября 2018 года заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского в отношении председателя Контрольно-счетной палаты Лысковича В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях председателя Контрольно-счетной палаты Лысковича В.В. состава административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении судьи от 23 января 2019 года доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вынося постановление о привлечении должностного лица к ответственности за неисполнение требования прокурора, судья пришел к обоснованному выводу, что Лыскович В.В. умышлено не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий и определенные в ФЗ "О прокуратуре РФ", что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 2 марта 2016 года N 397-нд "О Контрольно-счетной палате Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение N 397-нд) контрольно-счетная палата состоит из председателя, четырех аудиторов и аппарата Контрольно-счетной палаты (ч. 1 ст. 7). Штатная численность Контрольно-счетной палаты составляет 18 штатных единиц (ч. 2 ст. 7). Аудиторы Контрольно-счетной палаты возглавляют определенные направления деятельности Контрольно-счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность доходных и (или) расходных статей бюджета городского округа, объединенных единством назначения. Аудитор организует проведение контрольных мероприятий, участвует в их проведении и руководит деятельностью инспекторов и иных штатных работников аппарата Контрольно-счетной палаты по закрепленному за ним направлению (ч.ч. 1, 2 ст. 11). Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов и иных работников Контрольно-счетной палаты, которые являются муниципальными служащими, за исключением работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы. Инспекторы осуществляют проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты, возглавляемым аудиторами (ч. 1 ст. 16). От имени городского округа полномочия нанимателя (работодателя) в части заключения трудовых договоров с председателем и аудитором Контрольно-счетной палаты осуществляет председатель городской Думы. Прием и увольнение работников аппарата осуществляется приказом председателя Контрольно-счетной палаты (ч. 5 ст. 8, ч. 2 ст. 16).
Согласно ч. 3 ст. 55 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, ст. 10 Решения N 397-нд председатель Контрольно-счетной палаты осуществляет общее оперативное руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Камчатского края, Уставом городского округа, нормативными правовыми актами городского округа, настоящим Решением.
Таким образом Лыскович В.В., как председатель Контрольно-счетной палаты, исполняет обязанности руководителя Контрольно-счетной палаты, у которого в подчинении находятся специалисты, имеющие специальные познания в области муниципального финансового контроля, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономичностью) использования средств бюджета городского округа, в связи с чем Лыскович В.В. имел реальную возможность организовать исполнение требования прокурора, однако должных мер к тому не принял.
Согласно ч. 4 ст. 23 Решения N 397-нд Контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий взаимодействует с Контрольно-счетной палатой Камчатского края и контрольно-счетными органами муниципальных образований Камчатского края, с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании заключаемых соглашений.
Аналогичное содержится в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В связи с чем в требовании от 20 сентября 2018 года прокурор обоснованно сослался на заключенное 22 августа 2008 года соглашение о порядке взаимодействия прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского и Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа, в п. 9 которого указано на возможность обращения (запроса) прокуратуры о проведении Контрольно-счетной палатой мероприятий, не предусмотренных планом работы, в соответствии с требованиями ФЗ "О прокуратуре РФ".
В письме от 8 октября 2018 года прокурор дополнительно разъяснил правовую основу своего требования, сославшись на ч. 1 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ".
При таких обстоятельствах утверждение Лысковича В.В. и его защитника Тарасика Э.П. о незаконности требования прокурора является необоснованным.
Довод жалобы о том, что из требований прокурора не был понятен смысл его содержания, является несостоятельным, так как из содержания требования от 8 октября 2018 года следует, что прокурор просил выделить специалиста для выяснения возникших вопросов в рамках проведения проверки законности и результативности использования средств бюджета городского округа, предоставленных МУП "<данные изъяты>" в виде субсидии, по обращению ФИО1.
Доводы жалобы о несоответствии требований прокурора Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, а именно отсутствие в требовании соответствующих атрибутов, его оформление не на номерном бланке, не свидетельствует о его незаконности. Требование от 20 сентября 2018 года на соответствующем бланке было направлено в Контрольно-счетную палату Петропавловск-Камчатского городского округа, однако, по утверждению Лысковича В.В., получено им не было, в связи с чем 3 октября 2018 года копия требования, имевшаяся в прокуратуре, была дополнительно направлена в Контрольно-счетную палату факсом.
Указание защитником на короткий срок исполнения требования прокурора не свидетельствует о его незаконности, тем более что отказ в его исполнении Лысковичем В.В. не был основан на неразумности срока.
Мнение Лысковича В.В. о незаконности требования прокурора со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении N 2-П от 17 февраля 2015 года, основано на неверном толковании изложенных в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации выводов по конкретному делу.
Доводы жалобы защитника о нецелесообразности привлечения специалистов Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа для проведения проверки МУП "<данные изъяты>" подлежат отклонению, поскольку принятие решения о необходимости привлечения специалистов в области финансового контроля для проведения проверки относится к дискретным полномочиям прокурора, по своему усмотрению принимающего решение о необходимости такого участия с учетом конкретных обстоятельств проверки.
Учитывая, что в 2019 году в план проверок Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа включена проверка законности и результативности использования средств бюджета городского округа МУП "<данные изъяты>", необходимость привлечения специалиста Контрольно-счетной палаты для проведения прокурорской проверки была обоснованной.
Ссылки в жалобе на то, что к участию в проверке могут привлекаться только должностные лица государственных органов, а также на необходимость включения данной проверки в план проверок были предметом рассмотрения судьи городского суда, им при вынесении постановления дана надлежащая правовая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.
Таким образом, правомерность привлечения председателя Контрольно-счетной палаты Лысковича В.В. к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, подтверждается материалами дела и сомнений не вызывает.
Наказание Лысковичу В.В. назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления, не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 января 2019 года оставить без изменения, а жалобы должностного лица - председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа Лысковича В.В. и его защитника Тарасика Э.П. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка