Решение Нижегородского областного суда от 25 декабря 2018 года №7-1618/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 7-1618/2018
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Калмыковой С.Ю. на решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский от 16 октября 2018 года ООО УК "Строймонтаж" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Общество обжаловало его в Выксунский городской суд Нижегородской области, решением которого от 12.11.2018 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальником территориального отдела - главным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский поставлен вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного. Свои доводы основывает на том, что судом были нарушены нормы материальные права, так как, с учетом того, что факт правонарушения полностью доказан и не опровергается, суд вынес решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ООО УК "Строймонтаж" Антонову Д.В., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, представителя административного органа Калмыкову С.Ю., поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
В соответствии с частью 1 ст.23 вышеуказанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, при осуществлении административного расследования, проводимого на основании обращения вх. N 52/17-2232-2018 от 20.09.2018г., поступившего из государственной жилищной инспекции Нижегородской области было выявлено, что 2 пробы холодной воды отобранные 27.10.2018 года с 09.10 до 09.50 из водопроводной сети хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствуют п.п. 3.4, 3.5 СанПин 2.1.4 1074-01 (в соответствии с протоколом лабораторных исследований от 27.09.2018 N 02-8952, N 02-8953 и N 02-8954 отобранных 27.09.2018 с 09.10 до 09.50 проб питьевой воды в жилом доме по указанному адресу не соответствует требованиям санитарных норм по органолептическому показателю "мутность" и по содержанию железа согласно заключению эксперта N 02-969 от 04.10.2018).
По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский составлен протокол от 09.10.2018 года, по результатам рассмотрения которого, 16 октября 2018 года начальником территориального отдела - главным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский было вынесено постановление о признании ООО "УК Строймонтаж" виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК Строймонтаж", судья Выксунского городского суда Нижегородской области исходил из того, что именно ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество подаваемой холодной воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений с системами коммунальной инфраструктуры, и в дальнейшем потребителям. В оспариваемом постановлении каких-либо сведений о действии (бездействии) управляющей компании, приводящих к тому, что коммунальный ресурс становится не соответствующим требованиям п.п.3.4, 3.5 СанПин 2.1.4 1074-01 по санитарно-химическим показателям не имеется. Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не основаны на полном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вывод административного органа о виновности Общества в нарушении хозяйственно-бытового водоснабжения основан на протоколах лабораторных исследований от 27.09.2018 N 02-8952, N 02-8953 и N 02-8954, выданных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области", заключением эксперта N 02-969 от 04.10.2018 года, договором на управление и обслуживание многоквартирным домом от 01 октября 2017 года N 71, договором водоснабжения от 01 апреля 2018 года N 11/2018, протоколом N 1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресам: <адрес> от 31 августа 2017 года.
Исходя из вышеизложенного следует, что материалами административного дела подтверждается факт нарушения ООО УК Спецстроймонтаж" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, подаваемой потребителям в жилой дом, расположенный по адресу: г. Выкса, д.12.
Данные обстоятельства не получили должной правовой оценки суда первой инстанции.
Доводы жалобы начальника территориального отдела - главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. о том что именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды поступающей гражданам, подача воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по химическому составу и не безопасной для здоровья граждан (жителей), образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, заслуживают внимания и подлежат проверке.
Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО "Управляющая компания "Спецстроймонтаж" принято судьей Выксунского городского суда Нижегородской области с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и повлиявшим на исход дела, решение городского суда от 12 ноября 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящий инстанции
РЕШИЛ:
Решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 12.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Управляющая компания "Спецстроймонтаж" - отменить, дело возвратить в Выксунский городской суд на новое рассмотрение.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка