Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22 июля 2020 года №7-1614/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 7-1614/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,
при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Константина Анатольевича Феоктистова на постановление судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года, вынесенное в отношении К.А. Феоктистова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года директор группы магазина "Изобилие" К.А. Феоктистов привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан К.А. Феоктистов, указывая на малозначительность совершенного им административного правонарушения и его материальное положение, просит вынесенное в отношении него постановление судьи городского суда отменить, принять новое решение.
Проверив материалы дела и изучив доводы заявителя, прихожу к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
На основании статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: распоряжение Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан"; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление N 208); постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2020 N 240 "О мерах по реализации Постановления N 208" и др.
Подпунктами 2, 3 пункта 1 Приложения N 1 "Требования к организации деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, применяющих специальный налоговый режим "налог на профессиональный налог" к Постановлению N 208 организациям и индивидуальным предпринимателям предписано:
обеспечить неукоснительное соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также предписаний и требований органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; проводить ежедневное до начала работы (смены) измерение температуры тела работников и их опрос о наличии симптомов респираторного заболевания (насморк, першение в горле, кашель), а также последующее измерение температуры тела работников на рабочих местах и (или) территории работодателя в течение рабочего дня с рекомендуемой периодичностью не менее одного раза в четыре часа; осуществлять дезинфекцию мест общего пользования, оборудования, инвентаря, оргтехники и поверхностей в помещениях с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; проводить регулярное (каждые два часа) проветривание служебных помещений в местах нахождения людей; обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками; осуществлять по окончании рабочего дня влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ.
Материалами дела установлено, что в 11 часов 00 минут 26 мая 2020 года должностным лицом Роспотребнадзора проведено обследование торговой точки "Изобилие+" ИП Е.А. Деданина, расположенной по адресу: <адрес>А, в ходе которого обнаружено невыполнение директором магазина "Изобилие+" К.А. Феоктистовым предписания от 9 апреля 2020 года, а именно в срок до 10 и 30 апреля 2020 года в магазине "Изобилие+" необходимо было провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В связи с неисполнением в срок до 10 и 30 апреля 2020 года указанного предписания органа государственного надзора в отношении директора магазина "Изобилие+" К.А. Феоктистова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекая К.А. Феоктистова к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу о том, что он, будучи должностным лицом, на которое возложены обязанности, в том числе по соблюдению санитарно-противоэпидемических требований, не выполнил предписание надзорного органа.
С выводами судьи городского суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколами об административном правонарушении (л.д.3-4), осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.6); предписанием от 09.04.2020 N 65 (л.д.11-12).
Кроме того, в ходе судебного заседания К.А. Феоктистов свою вину в совершении административного правонарушения признал.
Все имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены в установленном законом порядке и в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьёй городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие события административного правонарушения и виновность К.А. Феоктистова в его совершении, подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, в том числе признанием им вины в городском суде и доводами жалобы, что им были выполнены все указанные в предписании мероприятия, кроме трёх.
Таким образом, обоснованность привлечения К.А. Феоктистова к административной ответственности сомнений не вызывает, поскольку он в установленный срок законное предписание должностного лица не выполнил, в связи с чем, изложенные в жалобе доводы не могут являться основанием для отмены судебного акта.
С учетом характера административного правонарушения, совершенного в условиях сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки, оснований для признания малозначительным совершенного К.А. Феоктистовым административного правонарушения, о чём указывается в жалобе, не имеется.
Вместе с тем положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из доводов жалобы следует, что назначенный К.А. Феоктистову штраф в размере 50000 рублей является значительны, его заработная плата составляет менее 15000 рублей, на иждивении у его имеется двое малолетних детей, супруга на данный момент находится в декретном отпуске и не имеет дохода.
Согласно справки, выданной А.С. Феоктистовой о выплатах за период с 01 января 2020 года по 9 июля 2020 года N 713, общая сумма пособия по уходу за ребенком составила 39000 тысяч 496 рублей 30 копеек.
Из справки о доходах физического лица следует, что ежемесячных доход К.А. Феоктистова составляет 14000 рублей.
Кроме того, по данному делу установлено, что из 24 пунктов предписания надзорного органа не было выполнено только три.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах назначенное К.А. Феоктистову административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей не соответствует установленным по делу обстоятельствам, личности К.А. Феоктистову и его имущественному положению, а потому подлежит снижению до 25000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года подлежит изменению в части назначенного размера административного штрафа.
Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Константина Анатольевича Феоктистова удовлетворить частично.
Постановление судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2020 года, вынесенное в отношении К.А. Феоктистова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление судьи городского суда еспуоставить без изменения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка