Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 7-161/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 7-161/2021
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябова В.В. на постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 23.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Блиновой Л.В. и ходатайству о восстановлении срока обжалования постановления,
УСТАНОВИЛ:
05.02.2021 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Ломаевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Блиновой Л.В. и направлен для рассмотрения в Советский районный суд Кировской области.
Постановлением судьи Советского районного суда Кировской области от 23.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Блиновой Л.В. прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. ИП Блинова Л.В. освобождена от административной ответственности, ей объявлено устное замечание.
Не согласившись с принятым постановлением, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябов В.В. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным.
Одновременно с жалобой начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябовым В.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления судьи Советского районного суда Кировской области от 23.04.2021.
В представленных к судебному заседанию письменных пояснениях ИП Блинова Л.В. указала, что все замечания административного органа были устранены, на что ею также было обращено внимание в судебном заседании Кировского областного суда. Кроме того, пояснила, что в настоящий момент торговая деятельность ею в помещении магазина прекращена.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябов В.В., ведущий специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Ломаева Е.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В ходатайстве от 07.06.2021 начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Липатников А.В. просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа, от имени которого было вынесено постановление.
С учетом надлежащего извещения должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делу об административном правонарушении, считаю возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Рассматривая ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление судьи районного суда прихожу к следующему.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно положениям частей 1, 2, 3 статьи 48 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Как следует из материалов дела, копия постановления судьи Советского районного суда Кировской области от 23.04.2021 получена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе 27.04.2021 (л.д.86), жалоба подана в суд 11.05.2021, т.е. за пределами установленного срока обжалования.
В обоснование ходатайства, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябов В.В. ссылается на положения Указа Президента РФ от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.", которым с 4 по 7 мая 2021 г. включительно установлены нерабочие дни.
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Президиума Верховного Суда РФ от 28.04.2021 "О разъяснениях в связи с установлением нерабочих дней на территории Российской Федерации в мае 2021 года." к указанным нерабочим дням применяются разъяснения, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, в том числе разъяснения по вопросам исчисления процессуальных сроков (ответы на вопросы 2 и 3), их восстановления (ответ на вопрос 4), исчисления сроков исполнения обязательств и исковой давности (ответ на вопрос 5), восстановления и приостановления сроков исковой давности (ответ на вопрос 6), восстановления сроков, предусмотренных законодательством о банкротстве (ответ на вопрос 11), исчисления сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях (ответ на вопрос 26).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, в том случае, если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 и от 2 апреля 2020 г. N 239, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока. При этом судам необходимо учитывать, что устанавливая срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест).
Таким образом, последним днем подачи жалобы являлось 07.05.2021.
Настоящая жалоба подана в суд 11.05.2021, т.е. с пропуском срока обжалования.
В тоже время, учитывая вышеизложенные разъяснения Президиумом Верховного Суда, принимая во внимание обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в т.ч. права на судебную защиту, считаю возможным восстановить срок на подачу жалобы на постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 23.04.2021
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ИП Блинову Л.В., прихожу к следующему
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 Утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с пунктом 4.2 Правил эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает дезинфекцию.
Согласно пункту 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Согласно пункту 3.3.3 МР 3.1.0173-20. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020),
В организациях города (населенного пункта):
- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга).
В соответствии с пунктами 2.4, 2.5, 2.8 "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха, дезинфекцию с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Согласно СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (пункт 10.7).
В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, а в силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Согласно положениям п. 1.4. постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности: неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов проверки ПП "Лебяжский" МО МВД "Нолинский" установлено, что <дата> в магазине <адрес>
1. При входе в магазин не организовано место для обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей или дезинфицирующими салфетками, что нарушает требования ст.11, 29, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 4.2., 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п. 3.6. МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
2. Не проводится регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений магазина, что не соответствует требованиям ст. 11., ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п. 3.3.3. Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 2.9 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.50191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Из протокола осмотра и фототаблицы следует, что входная дверь на момент осмотра закрыта, графика проветривания нет, окно в торговом зале одно - не открывается.
3. Не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха или иные приборы для обеззараживания воздуха, что не соответствует требованиям ст. 11., ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п. 3.3.3. Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п.2.8 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Из протокола осмотра следует, что оборудование для обеззараживания воздуха отсутствует.
4. Не проводятся дезинфекционные мероприятия, дезинфицирующее средство на момент осмотра не предоставлено, инструкция по применению и документы, подтверждающие качество дезинфицирующего средства отсутствуют, что является нарушением ст.11, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.10.7, п. 14.1, п. 14.2. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 4.4, п. 6.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2., п. 2.3. Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 2.4, 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.50191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Из протокола осмотра следует, что дезинфицирующее средство отсутствует, для обработки помещения используется средство "Белизна", которое не является дезинфицирующим средством.
5. Отсутствуют подтверждающие данные об осуществлении контроля температуры тела работников при входе работников на предприятие и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением контактных и бесконтактных аппаратов для измерения температуры тела, что является нарушением ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2., п. 2.3. Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п. 1.3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.50191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Из протокола осмотра следует, что журнал термометрии отсутствует.
По факту выявленных нарушений 05.02.2021 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Ломаевой Е.В. в отношении ИП Блиновой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда, исключив из числа предъявленных нарушений отсутствие организованного места для обработки рук кожным антисептиком, с остальным объемом установленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), согласился. Пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, наличии в действиях ИП Блиновой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что данное правонарушение не повлекло наступления какого-либо вреда, не повлекло наступления каких-либо негативных последствий для общества, государства или граждан.
Учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением рассматриваемого правонарушения, последовательные пояснения ИП Блиновой Л.В. об устранении допущенных нарушений, данные ею как при рассмотрении дела об административном правонарушении так и проверки законности постановления о прекращении производства по делу, оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда не имеется.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения ИП Блиновой Л.В. административного правонарушения.
После совершения правонарушения ИП Блиновой Л.В. приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах, применение в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не может быть признано существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим полно и всесторонне рассмотреть дело, влекущим отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение
В данном случае действиями должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.
Применительно к существу и обстоятельствам допущенного физическим лицом правонарушения объявление устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, в том числе и профилактике правонарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.
Иное толкование закона и субъективная оценка обстоятельств дела заявителем жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного постановления и не могут служить основанием для его отмены.
Следует также отметить, что согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с освобождением физического лица от административной ответственности, однако не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.
При таких обстоятельствах постановление судьи о прекращении в отношении ИП Блиновой Л.В. производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административном правонарушении - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
восстановить начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе Рябову В.В. срок на подачу жалобы на постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 23.04.2021.
Постановление судьи Советского районного суда Кировской области от 23.04.2021 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Кощеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
