Решение Тамбовского областного суда от 18 мая 2020 года №7-161/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 мая 2020 года Дело N 7-161/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Михо Д.Н. (далее также должностное лицо Михо Д.Н.) на решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 января 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Рассказовский свиноводческий комплекс" (далее также общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением должностного лица Михо Д.Н. N 04-215/2019 от 18 ноября 2019 года ООО "Рассказовский свиноводческий комплекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
На указанное постановление защитником общества Слюняевым Д.В. была подана жалоба в суд.
Решением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 января 2020 года постановление должностного лица Михо Д.Н. N 04-215/2019 от 18 ноября 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене данного судебного акта.
Ссылается на то, что плановой проверкой было установлено наличие у общества двух производственных площадок, поставленных на учёт в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду. Представленный обществом журнал учёта в области обращения с отходами частично не соответствует утвержденной форме приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 и п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", поскольку не отражает полное движение отходов.
Указывает, что обществом в ходе проверки не были представлены заполненные таблицы по форме приложений 2 и 4 к Порядку учёта отходов, на имеющихся документах отсутствовали титульные листы, факт чего препятствовал идентификации изложенной в них информации.
Одновременно автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного судебного акта.
В поступивших в Тамбовский областной суд письменных возражениях на жалобу защитник ООО "Рассказовский свиноводческий комплекс" Слюняев Д.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Должностное лицо Михо Д.Н. в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явился, от представителя заявителя Соловьевой И.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по настоящему делу об административном правонарушении.
Рассматривая ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования судебного акта, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 января 2020 года была направлена в адрес управления Росприроднадзора по Тамбовской области 20 января 2020 года (л.д. 79).
Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39325043356283 указанное почтовое отправление вручено адресату почтальоном 24 января 2020 года (л.д. 87).
Жалоба на указанный выше судебный акт была направлена в Рассказовский районный суд Тамбовской области 6 февраля 2020 года (л.д. 83).
К ходатайству о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда заявителем приложено письмо заместителя директора по операционному управлению УФПС Тамбовской области от 21.02.2020 г., из которого следует, что почтовое отправление с почтовым идентификатором 39325043356283 по вине сотрудника ОПС 392036 было доставлено ненадлежащим порядком, то есть оставлено простым порядком (без подписи получателя) на вахте 1-го этажа задания, в котором располагается управление Росприроднадзора.
Согласно представленным заявителем документам копия названного судебного акта получена представителем управления Росприроднадзора 28 января 2020 года.
С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока обжалования судебного акта.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитников ООО "Рассказовский свиноводческий комплекс" Слюняева Д.В. и Батищева П.Д., считавших обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее также Порядок).
Пунктами 6 и 8 Порядка установлено, что данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).
Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
Данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.
Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Как усматривается из материалов дела, управлением Росприроднадзора по Тамбовской области в период с 1 по 28 октября 2019 года была проведена плановая проверка с выездом на производственные площадки ООО "Рассказовский свиноводческий комплекс", осуществляющего деятельность по разведению свиней.
В ходе проверки обществом представлен журнал учета в области обращения с отходами, составленный в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, который не в полной мере соответствует утвержденной форме приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721, поскольку в журнале не отражено полное движение отходов, не заполнены соответствующие графы, отсутствуют сведенные данные движения отходов в целом по предприятию и за год, что является неисполнением обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы защитника общества судьей Рассказовского районного суда Тамбовской области принято решение об отмене постановления должностного лица N 04-215/2019 от 18 ноября 2019 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Принятое решение мотивировано тем, что согласно представленному журналу учета регистрации порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, регистрация Порядка учета в области обращения с отходами ООО "Рассказовский свиноводческий комплекс" в целом представлена в приложении 4 за 1-3 кварталы 2019 года, отдельно по каждому кварталу 2018 года, 2017 года, 2016 года.
Однако обжалуемый судебный акт законным признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не принято во внимание, что основанием для привлечения общества к административной ответственности явилось то обстоятельство, что журнал учета в области обращения с отходами, представленный в ходе проверки, не в полной мере соответствует утвержденной форме приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721, поскольку в нем не отражено полное движение отходов, не заполнены соответствующие графы, отсутствуют сведенные данные движения отходов в целом по предприятию, что является нарушением положений пунктов 6 и 8 Порядка учета в области обращения с отходами.
Административным органом также установлено, что в ходе проверки обществом не были представлены заполненные таблицы данных учета в соответствии с приложениями 2 и 4 Порядка учета в области обращения с отходами, а вместо установленных форм представлено заполненное приложение 1, отменное в 2014 году.
Указанные нарушения не были предметом проверки и оценки судьи районного суда.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении были существенно нарушены нормы процесса, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 января 2020 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
жалобу главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Михо Д.Н. удовлетворить.
Решение судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 17 января 2020 года, вынесенное в отношении ООО "Рассказовский свиноводческий комплекс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Рассказовский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка