Дата принятия: 07 мая 2018г.
Номер документа: 7-161/2018
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2018 года Дело N 7-161/2018
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу представителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением Государственного инспектора труда в *** от *** должностное лицо - директор МБОУ "Большекуликовская СОШ" *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директором МБОУ "***" *** принесена жалоба о его отмене.
Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 марта 2018 года жалоба директора МБОУ "***" *** оставлена без удовлетворения. Постановление Государственного инспектора труда в Тамбовской области *** *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора МБОУ "***" *** изменено в части назначения наказания, заменено директору МБОУ "***" *** наказание в виде штрафа в размере *** рублей на предупреждение.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, представителем Государственной инспекции труда в *** поставлен вопрос об отмене обжалуемого судебного постановления.
Автор жалобы, ссылаясь на ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ считает, что МБОУ "***" не является субъектом малого или среднего предпринимательства, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа юридическому лицу не подлежит замене на предупреждение.
Полагает, что судом при принятии обжалуемого решения неправильно применены нормы процессуального права.
Проверив представленные материалы дела, выслушав директора МБОУ "***" ***., считавшую решение правильным, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно Примечаниям к данной статье, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Как следует из материалов дела, *** являясь директором МБОУ "***", совершила нарушение действующего трудового законодательства: в соответствии со ст. 212, 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить работников сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты согласно типовым отраслевым нормам выдачи СИЗ.
Согласно п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от *** (ред. ***) Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики жилет сигнальный выдается дополнительно к специальной одежде, предусмотренной действующими типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от *** ***н (ред. от ***) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Как установлено в ходе плановой выездной проверки в МБОУ "***" учет выдачи СИЗ водителям *** *** не выданы жилеты сигнальные 2 класса защиты, что является нарушением вышеуказанных норм. По факту, СИЗ, а именно жилеты сигнальные 2 класса защиты не выдавались.
Данные работники МБОУ "***", а именно ***., *** привлекались к работе, что подтверждают табели учета рабочего времени за сентябрь, октябрь 2017 г.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности директора МБОУ "***" *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, сама диспозиция ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного штрафа на предупреждение только являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение.
Наличие таких специальных правил (особых условий) назначения административных наказаний, касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников (руководителей и иных должностных лиц), ориентирует органы административной юрисдикции на приоритетное применение к ним за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное посредством государственных или муниципальных контрольно-надзорных мероприятий, административного наказания в виде предупреждения, в том числе в случаях, когда санкция соответствующей статьи Особенной части КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности его назначения, что, по сути, согласуется с основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").
МБОУ "***" не является субъектом малого или среднего предпринимательства, административный штраф, применяемый к должностным лицам учреждения, в том числе к директору, не подлежит замене на предупреждение.
При таких основаниях условия применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не соблюдены.
Доводы жалобы государственного инспектора труда в Тамбовской области содержат правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
В ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому решение судьи от 14 марта 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Моршанского районного суда Тамбовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ "***" *** отменить, дело возвратить судье Моршанского районного суда Тамбовской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Ю.А.Курохтин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
