Решение Нижегородского областного суда от 15 января 2020 года №7-1608/2019, 7-22/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 января 2020 года Дело N 7-22/2020
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. N 4/324/2019/18/41 от 15 апреля 2019 года ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (ста двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением государственной инспекции труда, ФГУП "Почта России" обратилось с жалобой в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года постановление государственной инспекции труда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчикова М.Л. просит состоявшееся по делу решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы должностное лицо указывает, что процессуальные требования КоАП РФ при вынесении постановления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности были соблюдены, оснований для признания работников в качестве потерпевших не имелось ввиду отсутствия причиненного им имущественного ущерба, кроме того, полагает, что выводы судьи районного суда о применении положений ст. 4.4 КоАП РФ и объединении дел в одно производство основаны на неверном толковании требований КоАП РФ, поскольку каждый из выявленных по результатам проведенной проверки факт нарушения законодательства о труде образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы должностного лица, выслушав пояснения государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, защитников ФГУП "Почта России" Шайдуллину Р.С., Исмакова А.Ю., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с [дата] по [дата] в ФГУП "Почта России" установлено:
В нарушение ст. 225 ТК РФ; п. 2.2.2Ю п. 3.5 Порядка обучения и проверки знаний по охране труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, работодателем не проведено в установленном порядке обучение и проверка знаний по охране труда почтальонов 1 класса ФИО13, ФИО14, почтальонов по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств ФИО7, ФИО15, ФИО8
В нарушение ст. 69, ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, работодателем не обеспечено проведение психиатрического освидетельствования водителей автомобиля ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12
В нарушение требований ст. 213 ТК РФ; п. 15 Приложения N 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н, работодателем были допущены до работы по реализации продуктов питания населению без обязательного медицинского осмотра почтальоны 1 класса ФИО13, ФИО14, почтальоны по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств ФИО7, ФИО15, ФИО8
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом государственной инспекции труда постановления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 120 000 (ста двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года постановление государственной инспекции труда отменено ввиду допущенных должностным лицом нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Отменяя постановление государственной инспекции труда, судья районного суда установил, что должностным лицом не были привлечены к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего лица - работники ФГУП "Почта России", что фактически лишило их возможности реализовать свои процессуальные права.
Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не обсуждался вопрос о применении положений ст. 4.4 КоАП РФ и объединения материалов в одно производство, однако как усматривается из материалов дела, все обстоятельства были выявлены в ходе проведения одной проверки, выявленные нарушения норм трудового законодательства являются аналогичными.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом государственной инспекции труда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и исходя из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, отменил постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. N 4/324/2019/18/41 от 15 апреля 2019 года и направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов жалобы должностного лица, то они не могут быть приняты судом во внимание, так как с учетом отмены постановления государственной инспекции труда и направления дела на новое рассмотрение должностному лицу, суд не входит в их обсуждение, так как они могут быть предметом оценки при новом рассмотрении дела
При новом рассмотрении должностному лицу надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
Таким образом, состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьей районного суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка