Решение Тамбовского областного суда от 18 мая 2020 года №7-160/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 мая 2020 года Дело N 7-160/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Худяковой С.А., действующей на основании доверенности в интересах акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы", на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области N 718 от 3 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2020 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) N 718 от 3 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2020 года, акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" (далее по тексту - АО "Тамбовские коммунальные системы", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, защитник Худякова С.А. просит указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении АО "Тамбовские коммунальные системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу.
Ссылаясь на положения статей 50, 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", указывает на неправомерность проведенной в отношении общества проверки и принятом по её результатам постановлении о привлечении общества к административной ответственности.
Считает, что данная проверка, вопреки выводам должностного лица и судьи районного суда, являлась именно внеплановой, не была согласована с соответствующим органом прокуратуры в нарушение положений приказа N 764 от 16 июля 2012 г. (редакция от 5 апреля 2017 г.) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельный видов товаров" и Федерального закона от 26 ноября 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Полагает, что суд должен был критически отнестись к документам, собранным по итогам проверки и представленным административным органом в качестве подтверждающих вину общества (протоколы лабораторных исследований NN 11599,10148,10149,10139; экспертное заключение по гигиенической оценке лабораторных исследований воды открытых водоемов г. Тамбова; отчёт по программе производственного контроля, являющийся внутренним документом организации, к составлению которого не имеет отношения проверяющий орган; акт обследования береговых зон), поскольку они были оформлены с нарушениями закона.
Указывает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводов жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником АО "Тамбовские коммунальные системы" Алтуниным И.А., выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Телепину Е.А., считавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пунктами 3.2 и 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" установлено, что водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.
Водопользователи обязаны, в том числе, своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01 апреля 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, 18 ноября 2019 года по итогам рассмотрения обращений жителей г. Тамбова о специфическом запахе на селитебной территории г. Тамбова и в районе очистных сооружений города, схожим с запахом сероводорода и канализационно-фекальных стоков, Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области выявлено нарушение требований санитарного законодательства обществом "Тамбовские коммунальные системы" в части несоответствия гигиеническим требованиям проб воды открытого водоема - реки Цна в месте сброса сточных вод городских очистных сооружений.
Из протоколов лабораторных испытаний N 11613 от 7 ноября 2019 г. и N 11599 от 8 ноября 2019 г. следовало, что в месте отбора проб поверхностных вод открытого водоема на реке Цна - в месте сброса сточных вод городских очистных сооружений при исследовании количественного химического анализа установлено: значительное превышение содержания аммиака и аммоний-иона (по азоту) - 30.7 мг/дм3 (плюс минус 4.3 мг/дм3) при норме не более 1.5 мг/дм3; превышение содержания нитритов - 5.9 мг/дм3 (плюс минус 1.5 мг/дм3) при норме не более 3.3 мг/дм3; при проведении бактериологического исследовании установлено значительное превышение общих колиформных бактерий 12 000 КОЕ/100 мл при норме не более 500 КОЕ/100 мл, значительное превышение термотолерантных колиформных бактерий 4800 КОЕ/100 мл при норме не более 100 КОЕ/100 мл.
Из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" N 179.ГО.КГ от 11 ноября 2019 г. следует, что: пробы воды из открытых водоемов г. Тамбова в точках: канала реки Цна вблизи ТЦ "РИО" (ниже по течению), участок в районе Кривого моста по Рассказовскому шоссе до ГТС на слиянии русла реки Цны и канала реки Цны, река Студенец у моста по Ст. Разина (в районе ТЦ "Студенец"), река Студенец по течению ниже моста по ул. Пролетарской, ручей Чумарса в городской черте в месте пересечения с улицей Московской по исследованным микробиологическим показателям не соответствуют СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод"; проба воды из открытого водоема г. Тамбова - река Цна в районе Кривого моста по Рассказовскому шоссе до ГТС (пляж) по исследованному микробиологическому показателю не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод"; проба воды из открытого водоема реки Цна - в месте сброса сточных вод городских очистных сооружений по исследованным санитарно-химическим и микробиологическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) химических веществ.
18 ноября 2019 г. по факту превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водоеме реки Цна в месте сброса сточных вод городских очистных сооружений должностным лицом Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области N 718 от 3 декабря 2019 года, с выводами которого согласился судья районного суда, общество привлечено к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: сообщением Комитета по предупреждению чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и охране окружающей среды от 24 октября 2019 г. и обращениями граждан на сайт губернатора "Прямая Линия" (л.д. 43); поручением N 806 от 31 октября 2019 г. на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы N 1, 2 (л.д. 44); актом обследования от 1 ноября 2019 г. (л.д. 46); протоколом лабораторных испытаний N 11613 от 7 ноября 2019 г. (л.д. 47); протоколом лабораторных испытаний N 11599 от 8 ноября 2019 г. (л.д. 48); экспертным заключением N 179.ГО.КГ от 11 ноября 2019 г. (49-51); протоколом об административном правонарушении N 654/19-ск от 18 ноября 2019 г. (л.д. 53-54) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В настоящей жалобе защитник приводит доводы об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.
Вместе с тем данные доводы состоятельными признать нельзя.
В ходе производства по делу установлено, что превышение предельно допустимой концентрации названных загрязняющих веществ в водоеме реки Цна допущено в месте расположения городских очистных сооружений, находящихся на обслуживании общества.
Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Саранчина Г.А. в ходе рассмотрения дела судьей районного суда пояснила, что указанные в протоколах лабораторных испытаний N 11613 от 7 ноября 2019 г. и N 11599 от 8 ноября 2019 г. пробы поверхностных вод в реке Цна - в месте сброса сточных вод городских очистных сооружений при значительных превышениях химического содержания аммиака и аммония - иона и нитритов, а также значительное превышение общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерий свидетельствуют об аварийном сбросе неочищенных сточных вод, при этом своевременной информации об аварийной ситуации на городских очистительных сооружениях со сбросом неочищенных стоков от общества не поступало.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и собранных доказательств не является правовым основанием к отмене принятых по настоящему делу актов.
Довод заявителя на неправомерность проведенной в отношении общества проверки был предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнут по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся постановлений, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу по правилам, предусмотренным статьями 4.1 - 4.3, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области N 718 от 3 декабря 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 14 февраля 2020 года, вынесенные в отношении АО "Тамбовские коммунальные системы" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Худяковой С.А., действующей на основании доверенности в интересах АО "Тамбовские коммунальные системы", - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка