Решение Нижегородского областного суда от 09 ноября 2017 года №7-1594/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 ноября 2017 года Дело N 7-1594/2017
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Переслегиной И.А. на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 13 апреля 2017 года N542-ФАС52-10/17 должностное лицо - министр здравоохранения Нижегородской области Переслегина Ирина Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Переслегиной И.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Переслегина И.А. просит решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июля 2017 года и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Переслегина И.А. не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Переслегиной И.А., выслушав представителя управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Калинину Д.В. и защитника Переслегиной И.А. - Хлапова А.Л., судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствие с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на заседании Комиссии по разработке программы ОМС Нижегородской области от 21.05.2015 члены Комиссии были проинформированы о результатах комплексных проверок использования средств обязательного медицинского страхования ООО "Скорая помощь" за 2013 и 2014 годы, проведенных ТФОМС Нижегородской области в 2014 и 2015 годах, а также Нижегородским филиалом ОАО "РОСНО-МС".
07 июля 2015 года ГБУЗ НС "Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода" председателю Комиссии было направлено письмо с предложением об изменении плана-задания учреждения по объемам предоставления бесплатной скорой медицинской помощи гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.
16 июля 2015 года на заседании Комиссии был рассмотрен вопрос об увеличении объемов скорой медицинской помощи на 2015 год ГБУЗ НО "Станция скорой медицинской помощи г. Нижнего Новгорода" с 01.08.2015, а также об уменьшении объемов скорой-медицинской помощи на 2015 год ООО "Скорая помощь" по итогам фактического выполнения по состоянию на 31.07.2015г.
С учетом письма ГБУЗ НО "Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода" Комиссией было принято решение перераспределить с 01.08.2015 объемы скорой медицинской помощи, установив ООО "Скорая помощь" объем работ по фактически исполненному состоянию на 31.07.2015г.
Вместе с тем, Положением предусмотрены исчерпывающие основания для изменения комиссией объемов медицинской помощи. Действующим федеральным законодательством полномочия по уменьшению объемов скорой медицинской помощи в связи с выявленными фактами нарушения закона в деятельности медицинской организации не предусмотрены.Персональный состав комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования на основании пункта 10 Положения о комиссии утверждается нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта РФ. Председателем комиссии является представитель органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (пункт 11 Положения о комиссии).
Состав Комиссии по разработке программы ОМС сформирован и утвержден Распоряжением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 N 2071-р (в ред. 11.06.2015). В состав Комиссии по разработке программы ОМС входят, в том числе, представители Министерства здравоохранения Нижегородской области и ТФОМС по Нижегородской области.
Поскольку Комиссия по разработке программы ОМС самостоятельным юридическим лицом не является, то ответственность за ее действия несет Правительство, чьим распоряжением утвержден состав такой комиссии.
При этом Комиссия по разработке программы ОМС также является субъектом ответственности по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку учреждена в силу прямого указания Федерального закона органом государственной власти субъекта РФ и наделена таким Федеральным законом и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами функциями органов власти, в частности по принятии: решений, обязательных к исполнению хозяйствующими субъектами, в том числе путем распределения объемов предоставления медицинской помощи между страховыми медицинскими организациями и между медицинскими организациями.
Следовательно, Правительство Нижегородской области, как орган, утвердивший состав Комиссии по разработке программы ОМС, а также Комиссия по разработке программы ОМС несут ответственность за принимаемые решения, в том числе по вопросам распределения и перераспределения объемов предоставления медицинской помощи между медицинскими организациями в сфере ОМС.
Состав Комиссии по разработке программы ОМС сформирован и утвержден Распоряжением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 N 2071-р (в ред.11.06.2015).
В состав Комиссии по разработке программы ОМС входит Переслегина И.А. - министр здравоохранения Нижегородской области, (на момент совершения административного правонарушения замещала должность первого заместителя министра здравоохранения Нижегородской области, а так же являлась заместителем председателя Комиссии).
Таким образом, в действиях Переслегиной И.А., усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Вина Переслегиной И.А. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
С учетом изложенного, вывод о доказанности вины Переслегиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Довод жалобы об обратном, суд не может признать обоснованным и убедительным, так как в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении Переслегиной И.А. ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Вывод суда о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и виновности Переслегиной И.А. в его совершении является правильным и обоснованным.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Переслегиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Переслегиной И.А. - оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка