Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 7-159/2021
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 7-159/2021
Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алексеевой Татьяны Вениаминовны, действующей на основании ордера и доверенности в интересах ООО "РИФФ" на постановление судьи Левобережного районного суда г. Липецка от 5 августа 2021 года, вынесенное в отношении ООО "РИФФ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Левобережного районного суда г. Липецка от 5 августа 2021 года ООО "РИФФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, защитник ООО "РИФФ" Алексеева Т.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы о его незаконности.
В Липецкий областной суд должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщило.
Выслушав объяснения защитника ООО "РИФФ" адвоката Алексеевой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пункт 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственным санитарным врачом Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20) которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.
Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Роспотребнадзором разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 8 мая 2020 года, в соответствии с которыми высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов РФ принимаются решения о поэтапном снятии ограничений.
В соответствии с пунктами 3, 4 названных Методических рекомендаций предусмотрено поэтапное возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями. Снятие ограничений зависит от значений таких показателей, как, например, коэффициент распространения инфекции, наличие свободного коечного фонда для лечения больных COVID-19, показатель тестирования на 100 000 населения.
Как установлено судом, и следует из материалов дела об административном правонарушении, 4 июня 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в адрес ООО "РИФФ" выдано предписание N, которым предписано допустить на территории города Липецка проведение фестиваля "FOX ROCK FEST" при достижении показателей, соответствующих III этапу снятия ограничений в соответствии с МР 3.1.0178-20.
В связи с тем, что по состоянию на 24 июня 2021 года в Липецкой области отмечался рост заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, коэффициент распространения (Rt) которой составил 1,04, рост обращаемости за медицинской помощью в связи с заболеванием привел к сокращению свободного коечного фонда до 20%, прогноз развития неблагоприятный, что не соответствует III этапу снятия ограничительных мероприятий, при которых возможно проведение массовых развлекательных мероприятий, в том числе, фестивалей, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области ООО "РИФФ" повторно выдано предписание N, которым запрещено проведение фестиваля "FOX ROCK FEST" на территории города Липецка в период 26-27 июня 2021 года.
В установленный срок законное предписание должностного лица об устранении нарушений законодательства исполнено не было.
Неисполнение предписания в указанный срок послужило основанием для возбуждения 7 июля 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Липецкой области в отношении ООО "РИФФ" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора по Липецкой области при анализе сообщений в средствах массовой информации в отношении ООО "РИФФ", как организатора публичного мероприятия, выявлены и установлены нарушения привлекаемым к ответственности юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при проведении названого публичного мероприятия на территории Липецкой области.
Этот вывод подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 7 июля 2021 года; предписанием N от 4 июня 2021 года, предписанием N от 24 июня 2021 года, сообщением Управления здравоохранения Липецкой области от 19 июля 2021 года, скриншотами различных сайтов, на которых размещена информация о состоявшемся в городе Липецке фестивале "FOX ROCK FEST", письменными пояснениями Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 5 августа 2021 года, а также другими материалами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о виновности ООО "РИФФ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд обоснованно указал, что ООО "РИФФ" имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности по надлежащему и своевременному исполнению предписаний N, N в установленный срок в условиях распространения инфекционного заболевания на территории Липецкой области, требовавшего принятие экстренных мер реагирования, путем отказа от проведения фестиваля в условиях усиления распространения на территории области Ковид-19.
Довод жалобы о незаконности ссылки и применения в обжалуемом постановлении судом методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 отклоняется как несостоятельный.
Методические рекомендации по своей правовой природе являются нормативным правовым актом, подлежащие обязательному применению и исполнению для всех юридических, должностных и физических лиц и правильно применены судом по настоящему делу. Названные методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 8 мая 2020 года, разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющегося с высокой скоростью новой смертельно опасной коронавирусной инфекции COVID-19 от человека к человеку в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции.
Несостоятельным является и довод об ошибочности применения судом при выводе о виновности Общества в несоблюдении гражданами при проведении фестиваля социального дистанцирования и использования масок, ссылки на нарушение привлеченным к ответственности обществом пункта 1.2.2. Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области".
Суд обоснованно указал в постановлении на то обстоятельство, что на момент совершения административного правонарушения постановление администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", предписывающее запрет на проведение таких мероприятий в условиях Ковид-19, являлось действующим нормативно-правовым актом и распространяло свое действие на всех юридических лиц, к числу которых относится и ООО "РИФФ". В оспариваемом постановлении судом обоснованно установлен факт несоблюдения привлеченным к административной ответственности лицом при проведении фестиваля социального дистанцирования и использования масок, предусмотренных пунктами 1.6, 1.6.5 указанного постановления, поскольку в вину Обществу вменялось ненадлежащее и несвоевременное исполнение предписаний N, N в установленный срок в условиях распространения инфекционного заболевания на территории Липецкой области, в которых предписывалось при возможном проведении фестиваля, соблюдения в том числе и запретов, ограничений, установленных названным постановлением главы администрации Липецкой области.
Доводы жалобы о незаконности и необоснованности предписания N, отклоняются как несостоятельные, поскольку являются ошибочными. Предписание N получено ООО "РИФФ" по электронной почте 24.06.2021 года до проведения фестиваля, имелась реальная возможность для его исполнения в указанный срок, поскольку, по сути, требование сводились лишь к запрету его проведения.
Довод жалобы о том, что предписание содержат указание на привлечение при его неисполнение и к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако Общество привлечено по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влечет отмену оспариваемого постановления, поскольку должностное лицо Роспотребнадзора в пределах своих полномочий вправе было возбудить дело об административном правонарушении как по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, так и по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Установив факт названных нарушений соответствующее должностное лицо вправе было вынести постановление о привлечении к административной ответственности и выдать предписание об устранении выявленных нарушений в установленный срок, при этом, за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возбудить дело за несоблюдение требований санитарных правил - по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть указанные нарушения образуют различные составы административного правонарушения, и привлечение лица к ответственности по каждому из них не является взаимоисключающим.
Действия и бездействие ООО "РИФФ" правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.
Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении в отношении рассмотрено судьей всестороннее, полно и объективно, нарушений требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции о доказанности вины ООО "РИФФ" в совершении вмененного ему административного правонарушения, не установлено.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
Несогласие заявителя жалобы с выводами, изложенными в состоявшемся по делу судебном акте, и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении ООО "РИФФ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "РИФФ" в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по сути является минимальным.
При таких обстоятельствах, состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Левобережного районного суда г. Липецка от 5 августа 2021 года, вынесенное в отношении ООО "РИФФ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Алексеевой Татьяны Вениаминовны, действующей на основании ордера и доверенности в интересах ООО "РИФФ" - без удовлетворения.
Судья Н.И. Захаров
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
