Решение Новгородского областного суда от 19 февраля 2021 года №7-159/2020, 7-12/2021

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 7-12/2021
19 февраля 2021 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Жукове Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Демянский" <...> на постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 01 декабря 2020 года, вынесенное в отношении А.С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
05 ноября 2020 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России "Демянский" <...> в отношении А.С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Валдайский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 01 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении А.С.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным выше постановлением судьи от 01 декабря 2020 года, участковый уполномоченный полиции МО МВД России "Демянский" <...> обратился в Новгородский областной суд (через Валдайский районный суд) с жалобой, в которой просит судебный акт отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Валдайский районный суд. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что квалификация деяния лица при составлении протокола произведена верно, с учетом положений пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", которым предписано обеспечить ношение находящимся на территории Российской Федерации лицам гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Срок обжалования судебного постановления соблюден.
Должностное лицо МО МВД России "Демянский" <...>, А.С.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела без их участия.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В настоящее время в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа.
Требование к лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, установлено в пункте 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".
В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
Из материалов дела усматривается, что 05 ноября 2020 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России "Демянский" в отношении А.С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 05 ноября 2020 года в 17 часов 10 минут А.С.Н. в нарушение пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" при посещении объекта торговли - магазина "...", расположенного по адресу: Новгородская область, Демянский район, с. Лычково, ул. 1 Мая, д. 46, находился без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), в период введённого на территории Новгородской области режима повышенной готовности указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97.
Действия А.С.Н. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья Валдайского районного суда пришел к выводу о том, что нахождение А.С.Н. 05 ноября 2020 года в общественном месте - магазине не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, исходя из того, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие отнесение А.С.Н. к категории лиц, имеющих инфекционное заболевание либо подозрение на такое заболевание, либо контактировавших с больными инфекционными заболеваниями лицами, либо к лицам, являющимся носителями возбудителей инфекционных болезней. Кроме того, предписания об изоляции А.С.Н. уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не выносилось.
Усматривая в действиях А.С.Н. нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, образующего объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, судья районного суда указал на отсутствие правовой возможности осуществить переквалификацию деяния.
Постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 01 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении А.С.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Оснований для удовлетворения жалобы, поданной по данному делу, и отмены указанного судебного постановления не имеется по следующим мотивам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Как указывалось выше, на территории Новгородской области принят и действует указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности", которым в пункте 3-1 до сведения граждан доводилось установленное Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 предписание о необходимости ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения).
Указом Губернатора Новгородской области от 27 января 2021 года N 28 "О внесении изменений в указ Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97" пункт 3-1 названного указа изложен в новой редакции, согласно которой - граждане, находящиеся на территории Новгородской области, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" обязаны использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Приведенные изменения вступили в силу 28 января 2021 года.
Нарушение требований, установленных в указе Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97, расценивается как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и квалифицируется по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Поскольку из материалов дела усматривается, что 05 ноября 2020 года в период введенного на территории Новгородской области режима повышенной готовности, связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, А.С.Н. находился в помещении магазина "..." в с. Лычково Демянского района Новгородской области в нарушение требований пункта 3-1 указа Губернатора Новгородской области от 30 марта 2020 года N 97 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора и иных средств защиты органов дыхания), действия А.С.Н. свидетельствуют о невыполнении им правил поведения при введении повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснениями, данными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в утвержденном 17 февраля 2021 года "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3", норма части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.
При таких данных, в деянии А.С.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отсутствует.
Вместе с этим, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет три месяца.
Событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении А.С.Н., имело место 05 ноября 2020 года, и на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности со статьей 4.5 Кодекса, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.
Учитывая изложенное, оснований для переквалификации действий А.С.Н. не имеется, поданная по данному делу жалоба удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 01 декабря 2020 года, вынесенное в отношении А.С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Демянский" <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка