Решение Верховного суда Республики Татарстан от 06 декабря 2017 года №7-1590/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N 7-1590/2017
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Л.И. Латыповой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту временно исполняющего обязанности прокурора Вахитовского района города Казани А.Р. Абуталипова на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 ноября 2017 года, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя прокуратуры Вахитовского района города Казани Л.Р. Валитова, представителя МВД по Республике Татарстан А.Г. Сибгатуллина, Р.В. Айсина,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 ноября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Руслана Валерьевича Айсина, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте временно исполняющий обязанности прокурора Вахитовского района города Казани А.Р. Абуталипов просит постановление судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Протест подлежит отклонению в связи со следующим.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Административная ответственность по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, 8 ноября 2017 года старшим инспектором отделения по Вахитовскому-Приволжскому районам ОИАЗ УМВД России по городу Казани в отношении Р.В. Айсина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу 26 октября 2017 г. в 8 часов 15 минут Р.В. Айсин организовал и провел публичное мероприятие по адресу: город Казань, Площадь Свободы, дом 1, напротив центрального входа в Государственный совет Республики Татарстан без подачи в органы местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия. Вменяемое правонарушение заключалось в том, что Р.В. Айсин написал сообщение в мессенджер в Ватсап в общей группе "Республика Татарстан территория мира и согласия", о том, что он намеревается прийти к зданию Госсовета Республики Татарстан 26 октября 2017 года с татарским учебником "Алифба". Р.В. Айсин вместе с участниками публичного мероприятия исполнил песню на татарском языке "Туган тел", ряд участников мероприятия раздавали татарскую азбуку "Алифба" депутатам Госсовета Республики Татарстан.
Рассмотрев 9 ноября 2017 г. настоящее дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Р.В. Айсина, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Сообщение в мессенджер в Ватсап в общей группе "Республика Татарстан территория мира и согласия" о том, что Р.В. Айсин намеревается прийти к зданию Госсовета Республики Татарстан 26 октября 2017 года с татарским учебником "Алифба" нельзя рассматривать как действия по организации публичного мероприятия, в понимании Федерального закона N 54-ФЗ, следовательно в действиях Р.В. Айсина отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах признавать Р.В. Айсина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.
Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).
В своих объяснениях Р.В. Айсин указал, что пришел дать наказ своему депутату о том, что 26 октября 2017 года состоится сессия Государственного Совета Республики Татарстан о которой он узнал из официальных источников.
Другие участники публичного мероприятия, как следует из материалов дела, также указывали на то, что пришли на встречу с депутатами.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2017 г. N 27-П "По делу о проверке конституционности положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях", если незапланированная встреча вне специально отведённых мест (помещений, территорий) обусловлена инициативой (фактическими действиями) самих избирателей, неблагоприятных правовых последствий от ее проведения быть не должно. В любом случае депутат обязан прекратить такую встречу, если она создает угрозу функционирования упомянутых объектов, обеспечению безопасности, иные подобные угрозы.
Материалы дела не содержат сведений о требовании депутатов о необходимости прекращения указанного публичного мероприятия, что свидетельствует о том, что мероприятие не создавало угрозу обеспечению безопасности и иные подобные угрозы.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Каких-либо существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Руслана Валерьевича Айсина оставить без изменения, протест временно исполняющего обязанности прокурора Вахитовского района города Казани А.Р. Абуталипова - без удовлетворения.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка