Решение Нижегородского областного суда от 09 ноября 2017 года №7-1573/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 ноября 2017 года Дело N 7-1573/2017
г. Нижний Новгород 09 ноября 2017 года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Валитова М.А. на решение судьи Приокского районного суда г. Н.Новгород от 06.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Валитова М.А. от 30.06.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации АО "ННПО им. М.В. Фрунзе" Карсакова А.В. на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Приокского районного суда г. Н.Новгород от 06.09.2017 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Валитова М.А. от 30.06.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, отменено с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
В жалобе по пересмотру решения судьи Приокского районного суда г. Н.Новгород от 06.09.2017 года должностное лицо УФАС по Нижегородской области просит его отменить, как незаконное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя УФАС по Нижегородской области Бученкову Ю.В. и помощника прокурора Приокского района г. Н.Новгород Романову Е.В., судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.
С учетом статей 22, 23, 39 Закона о защите конкуренции и пункта 5.3.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, установлены полномочия антимонопольной службы по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в частности, на возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Согласно ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами указанного правонарушения являются лица, ответственные за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Объектом данного правонарушения является установленный ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иными нормативно-правовыми актами, не противоречащими названному Закону, порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Объективную сторону составляют противоправные действия, выражающиеся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
В силу ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Законом о закупках в ст. 2 устанавливается, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Решением судьи районного суда от 06.09.2017г. установлено, что начальник отдела подготовки тендерной документации АО "ННПО им. М.В. Фрунзе" Карсаков А.В. не разместил в единой информационной системе в сфере закупок при закупке по договору от 13.05.2016г. N... 827/28/18-16 между АО "ННПО им. М.В. Фрунзе" и АО "ФНПЦ ННИИРТ", извещение о проведении закупки на право заключения данного договора, документацию о закупке, проект договора, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, что представляет собой длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статьи 3 Закона о закупках извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.
Согласно статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.
Изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о закупке, разъяснения положений такой документации, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Поскольку общество относится к числу заказчиков со специальной правосубъектностью (часть 2 статьи 1 Закона о закупках), оно должно соблюдать требования вышеуказанных положений ст.ст. 3 и 4 Закона о закупках.
В судебном решении от 06.09.2017г. без достаточных к тому оснований не дана должная правовая оценка положениям ст.ст. 3 и 4 Закона о закупках, что размещение информации о закупке, в том числе извещения о закупке, документации о закупке, проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменений, вносимых в такое извещение и такую документацию, разъяснений такой документации, протоколов, составляемых в ходе закупки, а также иной информации, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Единым положением о закупке, осуществляется в сроки, установленные законом и иными нормативно-правовыми актами.
Данным обстоятельствам, которые имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, не была дана оценка в решении судьи районного суда в совокупности с иными доказательствами по делу и фактически установленными обстоятельствами.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ и инкриминированное начальнику отдела подготовки тендерной документации АО "ННПО им. М.В. Фрунзе" Карсакову А.В., не является длящимся.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей не выполнены предусмотренные статьей 26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи, как незаконного и необоснованного с возвращением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Приокского районного суда г. Н.Новгород от 06.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела подготовки тендерной документации АО "ННПО им. М.В. Фрунзе" Карсакова А.В. - отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Приокский районный суд г. Н.Новгород.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка