Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: 7-157/2020
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N 7-157/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу должностного лица - генерального директора ООО "ГКС Энерго" Агафонова Л.Б. (далее - должностное лицо Агафонов Л.Б.) на постановление начальника Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Каракозова В.А. N 000-Р/855-2307-Д от 27 ноября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 17 февраля 2020 года N 12-40/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ГКС Энерго" Агафонова Л.Б.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Каракозова В.А. N 000-Р/855-2307-Д от 27 ноября 2019 года должностное лицо Агафонов Л.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 17 февраля 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба должностного лица Агафонова Л.Б. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, должностное лицо Агафонов Л.Б. просит отменить вышеуказанные процессуальные акты за недоказанностью административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, а также отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. Обращает внимание на то, что он не обращался в банки за получением банковской гарантии (в т.ч. в ПАО Сбербанк), поскольку юридическое лицо и не могло получить такую гарантию по причине наличия: убытков, картотеки, исполнительных производств, рассмотрения дела N А-49-8042/2019 о банкротстве.
В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор ООО "ГКС Энерго" Агафонов Л.Б. не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщил. Ходатайство об отложении дела не поступало.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Представители Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ледяева К.А., Стрижкова И.В. доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне -Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ледяевой К.А., Стрижковой И.В., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
Согласно п. 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.
При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.
Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).
В соответствии с п. 40(6) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).
Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.
По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
Как следует из материалов дела, 26 сентября 2013 года между ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" и ООО "ГКС Энерго" был заключен договор поставки газа N 40-5-14526, согласно которому ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами (далее - газ), а ООО "ГКС Энерго" обязуется принимать и оплачивать поставляемый газ.
В соответствии с п. 5.6.2 договора поставки газа N 40-5-14526 от 26.09.2013 года фактически потребленный в истекшем месяце газ оплачивается в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Однако обязательства по оплате потребленного газа покупателем ООО "ГКС Энерго" не исполнены.
Размер задолженности ООО "ГКС Энерго" за поставленный газ, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с января 2019 по апрель 2019 по состоянию на 30.05.2019 составлял: 5 133 669,88 рублей, в том числе: 1 714 107, 25 руб. - за январь 2019; 1 393 060,64 руб.- за февраль 2019; 1 285 668,75 руб. - за март 2019; 740 833,24 руб. - за апрель 2019.
Расчет задолженности указан в Полной оборотной ведомости по счету "Расчеты с покупателями по газу" по состоянию на 30.05.2019. Указанная задолженность подтверждается актами сверки взаимных расчетов от 10.05.2019 N Асв-1063.
Сумма долга за период с января 2019 по апрель 2019 по состоянию на 05.08.2019 составляла 5 133 669,88 рублей, в том числе: 1 714 107, 25 руб. за январь 2019 г.; 1 393 060,64 руб. за февраль 2019 г.; 1 285 668,75 руб. за март 2019 г.; 740 833,24 руб. за апрель 2019 г.
03 июня 2019 года должностным лицом Агафоновым Л.Б. получено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на шесть месяцев со дня предоставления ООО "ГКС Энерго" обеспечения исполнения обязательств. Срок на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа - 60 дней со дня получения настоящего уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.
В уведомлении об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа указано, что в соответствии с п. 40.6 Правил по согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Приказом ООО "ГСК Энерго" N 20 от 14 июля 2017 года Агафонов Л.Б. назначен на должность генерального директора ООО "ГКС Энерго".
Факт совершения генеральным директором ООО "ГКС Энерго" Агафоновым Л.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и его вина подтверждены совокупностью доказательств по делу: заявлением ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" от 8 августа 2019 года; протоколом об административном правонарушении N 000-Р/855-207-Д от 25 октября 2019 года; сообщением ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" от 27 ноября 2019 года об отсутствии банковской гарантии; копией договора поставки газа N 40-5-14526 от 26 сентября 2013 года между ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" и ООО "ГКС Энерго"; копиями актов сверки взаимных расчетов; копиями счетов-фактур; копиями оборотных ведомостей; копией уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств от 30 мая 2019 года; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ГКС Энерго" по состоянию на 7 августа 2019 года.
Вышеуказанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
Таким образом, полагаю, что как должностным лицом административного органа, так и судьей районного суда вина должностного лица Агафонова Л.Б. во вмененном ему административном правонарушении доказана, в том числе, совокупностью вышеуказанных доказательств, которым дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Должностное лицо Агафонов Л.Б. обязан знать и соблюдать Правила поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, но не обеспечил соблюдение вышеуказанных нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов.
Материалами дела подтверждено, что у должностного лица Агафонова Л.Б. имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: не представлены какие-либо документарные подтверждения о мерах направленных на погашение долгов; не представлены документы, подтверждающие обращение в финансовые учреждения для получения банковских (иных обеспечений исполнения обязательств по оплате газа) гарантий для оплаты сложившихся задолженности, в связи с чем, такие действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 14.61 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы заявителя не опровергают наличие в действиях должностного лица Агафонова Л.Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.
Таким образом постановление начальника Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Каракозова В.А. N 000-Р/855-2307-Д от 27 ноября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 17 февраля 2020 года подлежат оставлению без изменения, жалоба должностного лица - генерального директора ООО "ГКС Энерго" Агафонова Л. Б. подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление начальника Пензенского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Каракозова В.А. N 000-Р/855-2307-Д от 27 ноября 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 17 февраля 2020 года N 12-40/20 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ГКС Энерго" Агафонова Л.Б. - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
