Решение Новгородского областного суда от 06 августа 2020 года №7-157/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 7-157/2020
06 августа 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2020 года, которым оставлено без изменения постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 23 марта 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица муниципального заказчика - (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
установил:
28 февраля 2020 года исполняющим обязанности первого заместителя прокурора Великого Новгорода в отношении (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 23 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2020 года, должностное лицо муниципального заказчика - (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, ФИО не соглашается с привлечением к административной ответственности, просит отменить судебное решение, прекратить производство по делу об административном правонарушении, среди основных доводов ссылаясь на отсутствие в её действиях нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Великого Новгорода возможно только путем приобретения жилых помещений в виде квартир, что не противоречит действующему законодательству и не ограничивает число участников закупки. При этом, приобретение такого вида жилого помещения как жилой дом предполагает покупку и земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, однако, стоимость земельного участка не входит в расчет объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление полномочий по обеспечению жильем указанной выше категории граждан.
Изучив материалы дела, судья считает, что ФИО не пропущен срок на обжалование указанного выше решения судьи.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела ФИО, защитник, прокурор Великого Новгорода, представитель Новгородского ФАС России, ходатайств не заявлено; в связи с чем судьей дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы ФИО, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в апреле - мае 2019 года муниципальным заказчиком - Администрацией Великого Новгорода совместно с уполномоченным органом Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода проводилась закупка путем проведения электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления гражданину, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, извещение N<...>, (начальная (максимальная) цена контракта - 1 102 500,00 руб.).
Документация на проведение вышеуказанного электронного аукциона утверждена (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО 02 апреля 2019 года.
Прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка исполнения Администрацией Великого Новгорода законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении рассматриваемой закупки и установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) муниципальным заказчиком не соблюдены правила описания объекта закупки, а именно неправомерно и необоснованно установлены требования к товару (жилому помещению), влекущие за собой ограничение количества участников электронного аукциона.
Из материалов дела установлено, что муниципальным заказчиком в документации об электронном аукционе определен объект закупки - приобретение жилого помещения в виде квартиры, общей площадью не менее 18 кв.м. в многоквартирном доме (кроме деревянных домов, домов с деревянными перекрытиями) постройки не ранее 1962 года на территории Великого Новгорода в целях обеспечения жильем граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 7 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Применяя нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, объектом вышеуказанной закупки по приобретению благоустроенного жилого помещения для целей обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном случае должны быть не только квартира, но и жилой дом.
В нарушение приведенных норм, муниципальным заказчиком в документации об электронном аукционе установлено, что приобретаемым жилым помещением может выступать только квартира, однако, такое описание объекта закупки противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников электронного аукциона.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 30.7 КоАП РФ, в отношении (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО, утвердившей документацию об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Новгородского УФАС России в отношении (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
(наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО, являющаяся должностным лицом муниципального заказчика и утвердившая документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доказательствам, имеющимся по делу, дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Несостоятельным является довод жалобы о том, что документация о рассматриваемом электронном аукционе утверждена в соответствии с требованиями действующего законодательства и приобретение жилых домов с земельными участками не предусмотрено объемами субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями.
Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.
Положения частей 1, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе запрещают заказчику включать в документацию о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, в частности, это выражено в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что согласуется с установленным в статье 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок.
Наряду с указанными запретами, положения статьи 33 Закона о контрактной системе обязывают заказчика установить требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Такая обязанность заключается в необходимости надлежащего описания заказчиком объекта закупки, что является ключевым условием приемки качественного товара, работы, услуги по итогам исполнения контракта.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Заказчик в документации о закупке самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, количеству (объему) закупаемых товаров (работ, услуг), при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в такой закупке, в частности установленным требованиям не должен соответствовать исключительно товар, предлагаемый конкретным участником закупки.
Учитывая приведенные выше нормы, вопреки изложенным в жалобе доводам приобретение Администрацией города для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений не только в виде квартир, но и жилых домов в полной мере согласуется с Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 N 167 "Об утверждении Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения), в котором установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1.1 Положения, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 28 квадратных метров (пункт 5.9).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Областного закона Новгородской области от 05 сентября 2014 года N 618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц" (в редакции, действовавшей на момент утверждения документации об электронном аукционе) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 11 настоящего областного закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В соответствии со статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.
Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что предметом данной закупки может являться исключительно квартира, не основан на нормах действующего законодательства.
В обоснование невозможности приобрести жилое помещение в виде жилого дома в жалобе приведены ссылки на положения подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации о принципе единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, а также пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации о правилах отчуждения здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу.
Между тем, применение приведенных норм Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации не является препятствием для приобретения Администрацией города для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в виде жилых домов, которое фактически связано с иным описанием объекта закупки (в отличие от условий документации электронного аукциона, предметом которого является закупка квартиры).
Кроме изложенного, описанный в жалобе порядок расчета субвенций бюджету муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий не может влиять на реализацию требований статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и на соблюдение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Доводы жалобы так же не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.
Не имеется правовых оснований для объединения в одно производство всех дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении ФИО, по различным фактам утверждения документации об электронных аукционах с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Доводы ФИО, изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области и в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.
Нормы материального права применены к установленным обстоятельствам правильно; процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.
Учитывая изложенное, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 мая 2020 года, вынесенное в отношении (наименование занимаемой должности) Администрации Великого Новгорода ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка