Решение Нижегородского областного суда от 14 февраля 2019 года №7-157/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 февраля 2019 года Дело N 7-157/2019
г. Нижний Новгород 14.02.2019года
Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнова С.В. на решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 10.12.2018года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Блинова ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнова С.В. N 392-ФАС52-10/18 от 11.10.2018года должностное лицо - начальник отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Блинов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица антимонопольной службы, должностное лицо - начальник отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Блинов А.В. обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с просьбой об его отмене.
Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 10.12.2018года постановление должностного лица антимонопольной службы отменено, производство по делу в отношении должностного лица - начальника отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Блинова А.В. прекращено на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Считая решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 10.12.2018года незаконным и необоснованным, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнова С.В. - Самаевой М.И., Блинова А.В., которому разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ между управлением экономического развития, имущественных и земельных отношений администрации Воротынского района и ИП ФИО6 заключен договор N 59 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв. метров для использования под магазин сроком действия до 21.12.2008года. Дополнительными соглашениями от 13.01.2009года, от 13.01.2010года, от 28.12.2011года, от 20.11.2012года срок действия договора пролонгирован до 31.10.2013года. Документов, подтверждающих передачу имущества в муниципальную собственность по окончании указанного срока, администрацией Воротынского района и отделом имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области не представлено. Право фактической пролонгации договорных отношений после 31.10.2013года предоставлено ИП ФИО6 отделом имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области в отсутствие правовых оснований. Конкурсной либо аукционной документации на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом ответчиком представлено не было. По результатам открытого аукциона от 24.06.2016года по лоту N 3 между ИП ФИО6 и отделом имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области 06.07.2016года заключен договор аренды N 30 нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,4 кв. метров.
Муниципальное имущество, переданное по договору от 19.01.2008года N 59 в период с 31.10.2013года по 06.07.2016года использовалось ИП ФИО6 в отсутствие правовых оснований. На момент выявленного правонарушения, начальником отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области являлся Блинов А.В., в связи с чем постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнова С.В. N 392-ФАС52-10/18 от 11.10.2018года он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 10.12.2018года постановление должностного лица антимонопольной службы отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Блинова А.В. прекращено на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции, оценив каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела пришел к выводу о том, что Блинов А.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, на момент заключения договора аренды N 59 от 19.01.2008года с ИП ФИО6, а также последующей пролонгации данного договора вплоть до 31.10.2013года, Блинов А.В. не являлся начальником отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. Блинов А.В. назначен на указанную должность с 01.01.2016года на основании приказа о приеме на работу N 69-к от 30.12.2015года (л.д.119).
Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении, а также постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом антимонопольной службы не указана объективная сторона вменяемого Блинову А.В. административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
С учетом изложенного, вывод судьи первой инстанции об отсутствии в действиях должностного лица - начальника отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Блинова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследованы и получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в судебном решении.
Что же касается доводов жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнова С.В. об отмене решения суда первой инстанции, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, и они не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Кроме того, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. фактически просит усилить меру наказания для Блинова А.В., что в данном случае недопустимо.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, чего по настоящему делу допущено не было.
Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу также допущено не было.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 10.12.2018года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела имущественных, земельных отношений и труда администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Блинова ФИО8 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнова С.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Г.И. Дороднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка