Решение Верховного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года №7-157/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 7-157/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заместителя начальника Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Казанцева А.В., проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Исмагилову А.С., защитника Елынину К.Д., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.01.2018 индивидуальный предприниматель Казанцев А.В. (далее - ИП Казанцев А.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заместитель начальника Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган) просит постановление судьи районного суда отменить ввиду существенных нарушений норм процессуального и материального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.
Таким образом, санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена самостоятельная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за совершение данного административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, 23.10.2017 должностным лицом административного органа в порядке осуществления государственного контроля, в рамках проверки обращений граждан, проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды по адресу: <адрес>.
10.11.2017 в отношении ИП Казанцева А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.
По результатам административного расследования в отношении ИП Казанцева А.В. как индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Казанцева А.В., судья районного суда, ссылаясь на собранные по делу доказательства, свидетельствующие об осуществлении выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, посчитал, что действия ИП Казанцева А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, с учетом данных о личности, имущественного положения и фактических обстоятельств дела, назначил ИП Казанцеву А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., то есть меньше минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Вместе с тем, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьей не было принято во внимание данное обстоятельство и постановление по делу вынесено с назначением наказания, предусмотренного для должностных лиц, а не для индивидуальных предпринимателей.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Между тем, назначая ИП Казанцеву А.В. наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., судья районного суда не учел вышеприведенные разъяснения и положения закона и назначил наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является недопустимым.
Следует также отметить, что согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Судья районного суда не учел, что в санкции части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, примененной им при разрешении настоящего дела, минимальный размер административного штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет тридцать тысяч рублей, для должностных лиц - сорок тысяч рублей.
Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный, фундаментальный характер, грубо нарушены правила назначения административного наказания, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом, постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.01.2018 нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения Закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истекли.
С учетом изложенного, принимая во внимание допущенные существенные нарушения в ходе рассмотрения дела требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются безусловные основания для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
В связи с отменой постановления судьи районного суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов защитника ИП Казанцева А.В. - Елыниной К.Д., предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица - заместителя начальника Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.
постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 22.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Казанцева А.В. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка