Решение Новгородского областного суда от 11 сентября 2017 года №7-157/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 7-157/2017
 
11 сентября 2017 года г. Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Сергейчик И.М., при секретаре Королевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Амкор Флексиблз Новгород» ФИО10 на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2017 года, которым оставлено без изменения постановление № <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО11. от 28 марта 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица -
ООО «Амкор Флексиблз Новгород» юридический адрес: <...>, ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>,
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей,
у с т а н о в и л :
11 марта 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородский области ФИО12 в отношении юридического лица ООО «Амкор Флексиблз Новгород» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО13 от 28 марта 2017 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Амкор Флексиблз Новгород» ФИО14 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.
05 июня 2017 года судьей районного суда принято вышеуказанное решение.
В жалобе на решение судьи защитник Общества ФИО15 считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, а также признать незаконным и отменить постановление должностного лица от 28 марта 2017 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что судом не дана оценка доводам Общества об отсутствии доказательств осуществления выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы в период с 01 января 2017 года по 09 февраля 2017 года, при наличии действующих утвержденных нормативов ПДВ (срок действия с 01 января 2017 по 31 декабря 2021 года); судом не оценено вменяемое правонарушение как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. До истечения срока действия ранее действовавшего разрешения на выбросы, а именно 26 декабря 2016 года, Общество обратилось в Управление Роспироднадзора по Новгородской области (далее также Управление) с заявлением о выдаче нового разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Такое разрешение выдано Обществу 10 февраля 2017 года сроком действия с 10 февраля 2017 года по 31 декабря 2021 года. В то же время, на основании положений п. 1.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, срок действия данного разрешения должен быть определен периодом, начиная с 01 января 2017 года, а не с 10 февраля 2017 года. Разрыв между сроками действия старого и нового разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ связан с нарушением Управлением положений названного Административного регламента и обусловлен исключительно действиями Управления.
Изучив материалы дела, прохожу к выводу, что защитник ООО «Амкор Флексиблз Новгород» ФИО16 не пропустил срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области.
В судебном заседании защитник ООО «Амкор Флексиблз Новгород» ФИО17 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, представители Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО18 полагали решение судьи законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В статье 1 Федерального закона 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статьей 1 Федерального закона от N 96-ФЗ установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 07 марта 2012 года по 31 декабря 2016 года ООО «Амкор Флексиблз Новгород» имело разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №<...>, по юридическому адресу: <...>. К данному разрешению приложены условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам (№<...> от 16.01.2012) указаны в приложениях <...> (на 14 л) к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.
В период времени с 01 февраля 2017 года по 02 марта 2017 года на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 18 января 2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Амкор Флексиблз Новгород», в ходе которой обнаружен факт выброса ООО «Амкор Флексиблз Новгород» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 01.01.2017 года по 09.02.2017 года без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории деятельности ООО «Амкор Флексиблз Новгород».
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Амкор Флексиблз Новгород» и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства указанного нарушения, а также наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждены: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18 января 2017 года; актом проверки от 02 марта 2017 года; заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; копией разрешения № <...> Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 07 марта 2012 года на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, протоколами отбора проб обследования окружающей среды и объектов производственной среды от 03 февраля 2017 года; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, и иными материалами дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств выяснены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. Наступления последствий не требуется. Значение по настоящему делу имеет выброс вредных веществ без специального разрешения, вне зависимости от количественных показателей этого выброса.
Утверждение о том, что Обществом были предприняты все меры для получения соответствующего Разрешения, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку в отсутствие требуемого Разрешения Общество не прекратило осуществлять выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Факт таких выбросов зафиксирован, в том числе, с учетом результатов отбора проб от 03 февраля 2017 года.
Доводы жалобы о принятии Обществом исчерпывающих мер и освобождения от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку у Общества имелась возможность для соблюдения установленных норм и правил, за нарушение которых установлена соответствующая ответственность (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ), а именно, в своевременном (до истечения срока действия прежнего Разрешения) получении соответствующего Разрешения на новый период, либо приостановления осуществления выбросов на период отсутствия соответствующего Разрешения. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Данное правонарушение представляет существенную угрозу общественным интересам. Предпринятыми Обществом мерами не было обеспечено выполнение правовых основ в области охраны атмосферного воздуха и при обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия загрязняющих веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе, а также отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Осуществляя производственную деятельность, связанную с возможным причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Доказательств, свидетельствующих о том, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Амкор Флексиблз Новгород» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей юридического лица по соблюдению требований природоохранного законодательства, не представлено.
Наличие у Общества действующих утвержденных нормативов ПДВ (срок действия с 01 января 2017 по 31 декабря 2021 года) не может подменять собой требуемое Разрешение на выброс, отсутствие которого, при фактическом осуществлении выбросов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что разрыв между сроками действия старого и нового разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ связан с нарушением Управлением положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, получил правовую оценку судьей районного суда, согласиться с которой оснований не имеется. Нарушений Управлением положений вышеуказанного Административного регламента не усматриваю, в то время как Обществом своевременность получения Разрешения не была обеспечена, выбросы в атмосферный воздух, в период отсутствия такого Разрешения, осуществлялись.
Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ, соблюдены, постановление и решение приняты на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует об их законности и отсутствии нарушений права Общества на справедливое и объективное рассмотрение дела.
С учетом изложенного выше, привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение принятых по настоящему делу решений, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2017 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО19 от 28 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Амкор Флексиблз Новгород» по ч. 1 ст. 8.21 части КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Амкор Флексиблз Новгород» ФИО20 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.М. Сергейчик



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка