Решение Нижегородского областного суда от 25 декабря 2019 года №7-1570/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 декабря 2019 года Дело N 7-1570/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькина В.А. на решение судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 01 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Краснова Д.С. от 26 августа 2019 года должностное лицо - врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 01 ноября 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба должностного лица без удовлетворения.
В жалобе, поданной в областной суд, врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькин В.А. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Елькин В.А. не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО5, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной состава указанного административного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие не окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлен запрет по размещению отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 09 августа 2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области установлено, что на территории указанного учреждения образуются сточные воды, которые посредством системы канализации, расположенной на территории исправительной колонии, отводятся за ее пределы и далее без очистки сбрасываются на рельеф местности, что является нарушением требований природоохранного законодательства.
Судом также установлено, что ответственным за результаты деятельности Учреждения, в том за соблюдение природоохранного законодательства, на основании приказа N 220-К от 12.07.2019 на период отпуска начальника с 01.08.2019 по 14.09.2019, является временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькин В.А.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькина В.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно своим постановлением от 26 августа 2019 года привлекло врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькина В.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 01 ноября 2019 года обоснованно отказал Елькину В.А. в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление должностного лица.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Таким образом, выводы должностного лица административного органа и суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькина В.А. в его совершении являются правильными и обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Ссылка в жалобе заявителя на то, что судом первой инстанции не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, отсутствует вина Елькина В.А. в совершении вменяемого административного правонарушения, нельзя признать состоятельной, поскольку совокупность исследованных судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательств позволяет установить и обстоятельства правонарушения, и вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
При решении вопроса о виновности Елькина В.А. в совершении административного правонарушения административный орган и суд первой инстанции исходили из того, что именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Елькиным В.А. были приняты все зависящие от него и эффективные меры по соблюдению положений действующего природоохранного законодательства, что обоснованно указано судом первой инстанции, при этом переписка с ФСИН России не свидетельствует об обратном.
С учетом изложенного, должностное лицо административного органа и судья первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькина В.А. состава вмененного административного правонарушения.
Таким образом, доводы, изложенные в жалобе заявителем, не могут быть признаны состоятельными, являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном решении. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств по делу, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции и применением им действующего законодательства, а потому не влекут отмену состоявшегося судебного акта.
Административное наказание назначено врио начальнику ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькину В.А. в пределах санкции ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькина В.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление должностного лица от 26 августа 2019 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 01 ноября 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому Федеральному округу Краснова Д.С. от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении врио начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области Елькина Василия Анатольевича - оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка