Решение Нижегородского областного суда от 25 декабря 2019 года №7-1569/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 декабря 2019 года Дело N 7-1569/2019
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода Панькина Р.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении директора ООО "КФ"Элина" Подгорной Елены Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. от 30 мая 2019 года директор ООО "КФ"Элина" Подгорная Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 октября 2019 года постановление должностного лица антимонопольной службы от 30 мая 2019 года отменено, производство по делу в отношении директор ООО "КФ"Элина" Подгорной Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Считая решение судьи Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 октября 2019 года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода Панькин Р.В. обратился в Нижегородский областной суд с протестом.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд директор ООО "КФ"Элина" Подгорная Е.В. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода, заслушав помощника прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода Кидямкина А.Н. и защитника Степанова И.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу определены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон N 275-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 275-ФЗ правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.
Согласно положению ч. 1 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.
Согласно ст. 15 Федерального закона N 275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием для возбуждения прокуратурой Ленинского района г.Н.Новгорода дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "КФ"Элина" Подгорной Е.В., послужили результаты проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа по месту осуществления трудовой деятельности, согласно которым установлено, что директором ООО "КФ"Элина" Подгорной Е.В. нарушен срок поставки продукции по договору [номер] от 09 января 2019 года, заключенному в рамках исполнения государственного оборонного заказа. Согласно условиям названного договора ООО "КФ"Элина" обязалось поставить в адрес заказчика сигнальную громкоговорящую установку "Сапфир" ЗД-24-200-4-Н в количестве 32 штук в срок до марта 2019 года, однако сроки выполнения работ по договору в рамках исполнения государственного оборонного заказа были нарушены. Должностным лицом ООО "КФ"Элина", ответственным за надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному договору является директор Подгорная Е.В
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО4 [номер].55-1055/2019 от 30 мая 2019 года директор ООО "КФ"Элина" Подгорная Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 октября 2019 года постановление должностного лица антимонопольной службы от 30 мая 2019 года отменено, производство по делу в отношении директор ООО "КФ"Элина" Подгорной Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Однако вышеуказанные требования КоАП РФ судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Подгорной Е.В. соблюдены не были.
Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, между государственным заказчиком - Министерством внутренних дел РФ (Заказчик) и АО "Комбинат автомобильных фургонов" (Общество) в рамках выполнения государственного оборонного заказа был заключен государственный контракт N 1819188[номер]/133 от 19. 12. 2018 года на поставку автомобилей специальных (оперативно-служебных) в 2019 году.
09. 01. 2019 года АО "Комбинат автомобильных фургонов" (АО "КАФ", Заказчик) заключило с ООО "КФ"Элина" (Поставщик) договор поставки [номер] на поставку продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
Согласно условиям названного договора ООО "КФ"Элина" обязалось поставить в адрес Заказчика сигнальную громкоговорящую установку "Сапфир" ЗД-24-200-4-Н в количестве 32 штук в срок до марта 2019 года,
06 февраля 2019 года в адрес ООО "КФ"Элина" поступило письмо Заказчика N 46/291, в котором сообщалось об изменении графика производства автомобилей специального назначения по государственному контракту [номер]/133 и договору поставки от 09.01.2019, а также содержалась просьба внести корректировку в график поставки сигнальных громкоговорящих установок Сапфир ЗД-24-200-4-Н в количестве 32 штуки с февраля 2019 года на апрель 2019 года (л. д. 65).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "КФ"Элина" Подгорной Е.В. судья Ленинского районного суда свои выводы мотивировал тем, что Заказчик самостоятельно, до наступления срока поставки, инициировал перенос поставки товара с марта 2019 года на апрель 2019 года, направив в адрес ООО "КФ"Элина" соответствующее требование N 46/291 от 06.02.2019 года, тем самым достигнув договоренности об изменении сроков поставки, в связи с чем, нарушения условий договора не было.
Между тем, данные выводы являются преждевременными, поскольку п. 10.2 Договора поставки [номер] от 09.01.2019 предусмотрено, что любые соглашения сторон по изменению и/или дополнению условий настоящего договора имеют силу в том случае, если они оформлены в письменном виде, подписаны сторонами и скреплены печатями сторон. Однако, из материалов дела следует, что дополнительное соглашение к договору от 09.01.2019 [номер] о переносе сроков поставки сторонами не заключалось.
В данном случае директор ООО "КФ"Элина" Подгорная Е.В., имея возможность для соблюдения условий вышеуказанного договора, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей, в производстве которого находилось данное дело, приняты не были, в связи с чем решение судьи Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 октября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Н.Новогорода, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении директора ООО "КФ"Элина" Подгорной Елены Владимировны - отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка