Решение Верховного суда Республики Татарстан от 29 июля 2020 года №7-1567/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 7-1567/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрев открытом в судебном заседании жалобу Светланы Александровны Егоровой на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года, индивидуальный предприниматель С.А. Егорова (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, С.А. Егорова, просит постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Согласно материалам дела, С.А. Егорова извещена о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 43). В указанное время С.А. Егорова в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила.
При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без участия заявителя.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статей 2, 10 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).
Из материалов дела усматривается, что С.А. Егоровой вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
20 мая 2020 года в 10 часов индивидуальный предприниматель С.А. Егорова в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РТ N 208, осуществляла предпринимательскую деятельность в объекте розничной торговли - магазине "Фаворит", расположенном по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский район, село Ямаши, улица Молодежная, дом N 12, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности нарушения С.А. Егоровой требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем постановленный по делу судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
По смыслу приведенного правового регулирования создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании. Следовательно, необходимым условием для разрешения дела по существу является наличие данных о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, к моменту начала судебного разбирательства.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили в городской суд 21 мая 2020 года. Согласно же определению о подготовке и назначении дела к судебному разбирательству, дело в отношении С.А. Егоровой назначено к рассмотрению в 15 часов 25 минут 21 мая 2020 года. Принимая решение о возможности проведения судебного разбирательства без участия С.А. Егоровой, в отношении которой возбуждено производство по настоящему делу, судья исходил из того, что она, то есть, С.А. Егорова уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.
Вместе с тем, данных о надлежащем извещении С.А. Егоровой о времени разбирательства дела в материалах дела не имеется.
В свою очередь следует указать, что представленное в материалы ходатайство С.А. Егоровой о рассмотрении дела без ее участия, не содержит в себе сведений о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 9).
Таким образом, на момент рассмотрения дела в порядке главы 29 КоАП РФ, у судьи городского суда отсутствовали сведения о надлежащем извещении С.А. Егоровой о месте и времени проведения судебного заседания.
Указанное означает, что применительно к рассматриваемым правоотношениям, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не был соблюден, нарушено право С.А. Егоровой на защиту. Данные процессуальные нарушения являются существенными, повлекли за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Кроме того, в постановлении судьи допущена описка, неверно указана дата его вынесения, вместо "21 мая 2020 года" указано - "18 мая 2020 года", указанная описка не исправлена в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.
При таком положении, состоявшееся по делу постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Учитывая, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения С.А. Егоровой к административной ответственности за совершение вменяемого ей правонарушения, материалы дела в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат возвращению на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.
Поскольку оспариваемый судебный акт подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, доводы жалобы в части несогласия с выводами в постановлении судьи о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, не подлежат рассмотрению на данной стадии производства.
Указанные доводы подлежат проверке и правовой оценке при новом рассмотрении дела судьей городского суда в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ.
При таком положении настоящая жалоба заявителя подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Светланы Александровны Егоровой удовлетворить частично.
Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года, вынесенное в отношении Светланы Александровны Егоровой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Светланы Александровны Егоровой возвратить на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка