Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 7-156/2021
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 7-156/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта отдела санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Копыловой Н.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ.,
УСТАНОВИЛ:
25 декабря 2020 г. специалистом-экспертом отдела санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2021 г. действия начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, специалист-эксперт отдела санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Копылова Н.Н. приводит доводы о незаконности и необоснованности постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2021 г., просит об отмене данного судебного акта и возращении дела на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Щ., специалист-эксперт отдела санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Копылова Н.Н. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. N 65).
Таким образом, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (вопрос N 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID 19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 ноября 2020 г. по адресу: <адрес изъят>, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно не соблюдение требований СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года N 15 в части контроля за соблюдением социальной дистанции сотрудниками, а также эффективности проведения дезинфекционных мероприятий, а именно:
- в нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 в контрольно-пропускном пункте N 1 не осуществляется контроль за соблюдением сотрудниками социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- в нарушении пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 в контрольно-пропускном пункте N 1 отсутствует кожный антисептик для обработки рук персонала.
Его действия должностным лицом квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, судья районного суда, ссылаясь на положения Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг, указал, что факт не осуществления контроля, за соблюдением сотрудниками социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, а также отсутствие кожного антисептика для обработки рук персонала, со стороны начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ., не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд переквалифицировал действия (бездействие) лица с части 2 статьи 6.3 на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С указанными выводами суда первой инстанции суд не может согласиться ввиду следующего.
Как указано в протоколе об административном правонарушении от 25 декабря 2020 г. Щ. являясь начальником подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно не соблюдение требований СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 в части контроля за соблюдением социальной дистанции сотрудниками, а также эффективности проведения дезинфекционных мероприятий.
В СП 3.1.3597-20 в разделе IV "Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19" установлены требования органа, осуществляющего Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о необходимости проведении конкретных санитарно-противоэпидемических миероприятий.
Таким образом, начальник подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. нарушил именно требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в которых орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, установил необходимость обязательного проведения конкретных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения в санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими линь в санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В связи с глобальным распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, с целью минимизации (сокращения) рисков распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции были приняты в установленном порядке Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19V направленные на" разрыв механизма передачи инфекции, которые устанавливают требования к комплексу организационных и профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространение случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19) на территории Российской Федерации.
В рассматриваемом случае Щ. в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не исполнил обязательные требования установленные законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Именно за нарушение в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. и был составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, действиями начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. совершенными в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что квалифицируется и влечет административную ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное начальником подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. правонарушение необходимо квалифицировать по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы, изложенные судьей в постановлении о квалификации действия начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаны на неверном толковании и применении правовых норм, поскольку частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На основании вышеизложенного, выводы судьи первой инстанции об отсутствии в действиях начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснованы.
Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение, в ходе которого суду следует устранить указанные выше нарушения и принять обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу специалиста-эксперта отдела санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Копыловой Н.Н. удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 5 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ., отменить.
Дело об администратином правонарушении в отношении начальника подразделения службы транспортной и авиационной безопасности, подразделения охраны АО "Международный аэропорт Иркутск" Щ. возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Иркутска.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
