Решение Липецкого областного суда от 26 августа 2021 года №7-156/2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 7-156/2021
Судья Липецкого областного суда Киселева О.М., рассмотрев жалобу администрации города Липецка на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 04 августа 2021 года, которым постановлено:
Признать Администрацию города Липецка виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области <данные изъяты>
Исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Советского районного суда г. Липецка от 04 августа 2021 года администрация города Липецка привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Администрации города Липецка обратилась в Липецкий областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что: в статьях 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отсутствует прямое указание на осуществление мер по санитарно-эпидемиологическому благополучия населения; администрация города Липецка не наделена полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по введению и отмене ограничительных мероприятий (карантина); на момент вынесения предписания о проведении дополнительных санитарно­-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ N постановление администрации Липецкой области от 26.03.2020 N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" не запрещало проведение зрелищных мероприятий на открытом воздухе с числом участников не более 50% от вместимости площадки, при условии соблюдения гражданами социального динстанцирования и использования масок; судом не учтено, что администрация города Липецка не являлась организатором мероприятия, разрешение на проведение фестиваля не выдавала, в период действия запрета на проведение фестиваля не совершала действий по проведению мероприятия; Управление Роспотребнадзора по Липецкой области направив предписание ДД.ММ.ГГГГ, фактически лишило администрацию возможности оспаривания предписания в установленном законом порядке.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей имеют право, в том числе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (редакции, действующей на момент совершения правонарушения), Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Как следует из материалов дела, руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области администрации города Липецка было выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в области отмечается рост заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прогноз развития ситуации неблагоприятный. Также сообщалось, что на данный момент значения показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения COVID-19, не соответствует 3 этапу снятия ограничительных мероприятий и не позволяют проводить массовые развлекательные мероприятия, в том числе фестивали. <данные изъяты> планирует проведение фестиваля <данные изъяты> на территории города Липецка ДД.ММ.ГГГГ
В связи с изложенным, руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области администрации города Липецка было предписано запретить проведение фестиваля <данные изъяты> на территории г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ
Данное предписание получено главой города Липецка Уваркиной Е.Ю. в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ
Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении администрации города Липецка по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, 28.06.2021 г. в <данные изъяты> по адресу <адрес> в Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области при анализе средств массовой информации сотрудником Управления Роспотребнадзора по Липецкой области было установлено, что на территории г. Липецка <данные изъяты> состоялся фестиваль <данные изъяты>, а администрацией города Липецка в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполнено предписание N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области о запрете проведения фестиваля <данные изъяты> на территории г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ
Проанализировав вышеуказанные нормы, оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд пришел к правомерному выводу о виновности администрации города Липецка в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении законного предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период возникновении угрозы распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих (коронавирусной инфекции (2019-nCoV)) о проведении санитарно-противоэпидемического (профилактического) мероприятия.
Доводы жалобы о том, что администрация города Липецка не наделена полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по введению и отмене ограничительных мероприятий (карантина), являются несостоятельными.
Отсутствие в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" чёткого разграничения полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также прямого указания в статьях 14 и 17 Федерального закона N 131-ФЗ на осуществление местным самоуправлением мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Липецка состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области.
Гарантированные ст. 41 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно абзацу 14 статьи 1 указанного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с п.2.1 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включают: мониторинг заболеваемости; эпидемиологическую диагностику.
В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" с изменениями, внесенными постановлениями администрации Липецкой области приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - даты проведения фестиваля):
1.1. Запрет по 30 июня 2021 года включительно проведения зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий (Постановление администрации Липецкой области в редакции от 25.05.2021 N 198);
1.2.2. Действие пункта 1.1, абзацев первого и второго подпункта 1 пункта 1.2 не распространяется на:
проведение на открытом воздухе мероприятий, указанных в пунктах 1.1, 1.2 настоящего постановления (с числом участников не более 20% от вместимости площадки), при условии соблюдения гражданами социального динстанцирования и использования масок, предусмотренных пунктами 1.6, 1.6.5 настоящего постановления (абзац введен постановлением администрации Липецкой области от 25.06.2021 N 231);
1.6. Обязать:
1) граждан соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное динстанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
1.6.5. с 9 мая 2020 года обязать граждан при нахождении в общественных местах использовать маски, закрывающие нос и рот.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Исходя из содержания данной нормы, именно администрация города Липецка наделена правом на введение ограничительных мероприятий.
Согласно ст. 16 п. 32 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья населения.
В соответствие со ст. 70 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с Уставом городского округа город Липецк Липецкой области, принятым решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990, к компетенции администрации города Липецка относятся:
п.4 ст.50: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятым в соответствии с ними нормативным правовым актом, утвержденным городским Советом;
п.41 ст.50: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры.
Полномочия администрации города распределяются распоряжением администрации города между органами администрации города. Руководители органов администрации по вопросам, отнесенным к их полномочиям, издают распоряжения и приказы.
В соответствием Положением о департаменте культуры и туризма администрации города Липецка, утвержденным решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.2017 N 485, Департамент культуры и туризма администрации города Липецка (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом - структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим реализацию ее полномочий в сфере культуры, искусства и туризма на территории города Липецка.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.03.2005 N 33 приняты Правила проведения зрелищных мероприятий в городе Липецке (далее - Правила), которые регламентируют порядок проведения зрелищных мероприятий на территории города Липецка.
Согласно п. 1.3 Правил, при применении настоящих Правил используются следующие основные понятия и термины:
- зрелищное мероприятие - массовое культурно-просветительное, театрализованное, цирковое, эстрадное, спортивное или рекламное мероприятие, в том числе с устройством фейерверков, проводимое в помещениях зданий или сооружений либо на открытых территориях, предназначенных или специально подготовленных для проведения зрелищных мероприятий;
- объект проведения зрелищного мероприятия (далее - "площадка") - помещения в зданиях или сооружениях либо открытые территории, предназначенные или подготовленные для проведения зрелищного мероприятия, а также специально определенные на период его проведения городские площади, улицы, парки, скверы и другие территории;
- администрация объекта проведения зрелищного мероприятия (далее - администрация "площадки") - руководитель организации или учреждения, предоставляющего площадку (и) для проведения указанных мероприятий.
Согласно п. 2.1 Правил, уведомление о проведении зрелищного мероприятия направляется "организатором" в департамент культуры и туризма администрации города Липецка в письменной форме или электронном виде не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты проведения данного мероприятия.
На основании п. 2.3.1. Правил, Департамент культуры и туризма администрации города Липецка, после получения от "организатора" мероприятия "Уведомления о проведении зрелищного мероприятия", выдает "организатору" "Лист обеспечения условий проведения зрелищного мероприятия" (приложение 2 к Правилам).
Согласно п. 2.6 Правил, "Организатор" согласовывает проведение зрелищного мероприятия со всеми заинтересованными службами города в соответствии с п. п. 1 - 10 "Листа обеспечения условий проведения зрелищного мероприятия" и передает его в департамент культуры и туризма администрации города Липецка. Департамент культуры и туризма администрации города Липецка подтверждает данный факт выдачей "организатору" соответствующего документа: подтверждения (приложение 3 к Правилам).
На основании п. 2.7.1 Правил, администрация "площадки" предоставляет "площадку" для проведения зрелищного мероприятия при наличии у "организатора" данного мероприятия "подтверждения" департамента культуры и туризма администрации города Липецка.
В целях проведения общероссийского музыкального фестиваля <данные изъяты> организатор фестиваля <данные изъяты> обращался к главе города Липецка и председателю Рабочей группы Фестиваля, созданной Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой организации согласования необходимыми службами Листа обеспечения условий проведения зрелищного мероприятия и получения Подтверждения о проведении Фестиваля, в соответствии с утвержденными изменениями в Правила проведения зрелищных мероприятий в городе Липецке (л.д.128)
Из листа обеспечения условий проведения зрелищного мероприятия, а также подтверждения, выданного Департаментом культуры и туризма администрации города Липецка следует, что зрелищное мероприятие <данные изъяты> состоится ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, остров зеленый.
Указанное место проведения зрелищного мероприятия, а именно земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г.Липецк, остров реки Воронеж предоставлен главой города Липецка ФИО7 <данные изъяты> в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием -для размещения объектов парковой инфраструктуры, спортивных, игровых площадок, сооружений, связанных с организаций отдыха, согласно государственной программе Липецкой области "Развитие культуры и туризма в Липецкой области". Данное обстоятельство подтверждается постановлением администрации города Липецка от 23.03.2020 года (л.д. 132)
Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок находится в собственности городского округа город Липецк.
Следовательно, площадкой проведения зрелищного мероприятия является земельный участок, принадлежащий администрации города Липецка.
Согласно Правилам проведения зрелищных мероприятий в городе Липецке, Департамент выдает "Организатору" "лист обеспечения условий проведения зрелищного мероприятия" и после того, как "организатор" согласует проведение зрелищного мероприятия со всеми заинтересованными службами города, Департамент передает "Организатору" подтверждение на проведение зрелищного мероприятия.
Таким образом, Департамент культуры и туризма указанными действиями реализовывал полномочия администрации города Липецка в сфере культуры на территории города Липецка, а именно на земельном участке, который находится в собственности городского округа город Липецк.
Однако при создании условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры в соответствии с Уставом городского округа город Липецк Липецкой области, принятым решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990 (п.41 ст.50), администрации города Липецка необходимо также осуществлять мероприятия по охране жизни и здоровья населения (ст. 16 п. 32 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")
Исходя из положений п. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при наличии угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории г.Липецка и Липецкой области, полномочным органом - руководителем Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области предписание "о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" администрации города Липецка выдано правомерно, его исполнение является обязательным.
Указанное в предписании требование о запрете проведения фестиваля <данные изъяты> на территории г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ, также является законным.
Исходя из положений ч. 2 ст. 31 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" администрация города Липецка наделена правом на введение ограничительных мероприятий.
Доводы жалобы о том, что на момент вынесения предписания о проведении дополнительных санитарно­противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ N постановление администрации Липецкой области от 26.03.2020 N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" не запрещало проведение зрелищных мероприятий на открытом воздухе с числом участников не более 50% от вместимости площадки, при условии соблюдения гражданами социального динстанцирования и использования масок; не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Липецка состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области.
Представленные в дело фотоматериалы с места фестиваля подтверждают, что предписание Роспотребнадзора администрацией города Липецка не исполнено, а также очевидно свидетельствуют о нарушении запрета на проведение зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, установленного пунктом 1.1 Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (в редакции на момент выявления правонарушения), по 30 июня 2021 года.
Так, в частности, не соблюден п.1.2.2 Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159, дающий право на проведение на открытом воздухе мероприятий, указанных в пункте 1.1 при условии соблюдения гражданами социального динстанцирования и использования масок, предусмотренных пунктами 1.6, 1.6.5 настоящего постановления. Исходя из количества людей, находящихся на фестивале, их число значительно превышает установленный % вместимости площадки, установленный Постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (в редакции на момент выявления правонарушения), не более 20%. Также гражданами не была соблюдена необходимая социальная динстанция, не использовались маски, закрывающие нос и рот, что предусмотрено пунктами 1.6, 1.6.5 Постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области".
Доводы жалобы о том, что судом не учтено, что администрация города Липецка не являлась организатором мероприятия, разрешение на проведение фестиваля не выдавала, в период действия запрета на проведение фестиваля не совершала действий по проведению мероприятия; правового значения не имеют, поскольку действия организатора мероприятия предметом рассмотрения по данному делу не являются.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрацией города Липецка не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований нормативных актов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, поскольку вышеуказанное предписание не исполнено.
При установленных обстоятельствах, вывод суда о наличии в действиях администрацией города Липецка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правильным.
Доводы жалобы о том, что Управление Роспотребнадзора по Липецкой области направив предписание ДД.ММ.ГГГГ, фактически лишило администрацию возможности оспаривания предписания в установленном законом порядке, несостоятельны.
Из диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Вопрос о законности и исполнимости предписания, невыполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела, если оно не было предметом проверки в ином судебном порядке.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения лицом, игнорирующим такое предписание, за неисполнение наступает административная ответственность.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в предусмотренном законом порядке вышеназванное предписание не признано незаконным и не отменено, выводы суда о том, что его неисполнение в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3, являются правомерными.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> назначено администрации города Липецка в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не противоречит целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).
Выводы судьи районного суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, собранным доказательствам, и оснований считать их ошибочными не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не допущено.
В связи с изложенным, постановление судьи является законным, оснований для его отмены либо изменения не имеется. Жалоба администрации города Липецка удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 04 августа 2021 года, вынесенное в отношении администрации города Липецка по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП, оставить без изменения, жалобу администрации города Липецка - без удовлетворения.
Судья <данные изъяты> О.М. Киселева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка