Решение Томского областного суда от 28 мая 2020 года №7-156/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 7-156/2020
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.03.2020, вынесенные в отношении администрации Города Томска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. от 08.11.2019 N 128 администрация Города Томска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 руб. (прописью ошибочно указано, что размер штрафа составляет 350 000 руб.)
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.03.2020 указанное постановление изменено, из постановления исключено указание на нарушения администрацией Города Томска правил пожарной безопасности, содержащихся в пунктах 1, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17 данного постановления. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, М. просит отменить судебное решение в части исключения из постановления пунктов 1, 9, 13 и 17, в остальной части оставить его без изменения.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что судья, исключая из постановления указанные пункты, не применил норму права, подлежащую применению, а именно СНиП 2.07.01-89, введенные в действие с 01.01.1990, которые действовали на момент проведения проверки и вынесения предписания. Нарушения требований пожарной безопасности со стороны администрации Города Томска, указанные в пунктах 1, 9, 13 и 17, в постановлении были вменены, в том числе на основании указанных СНиП 2.07.01-89. Однако в решении судьи ссылки на СНиП 2.07.01-89 нет, оценки нарушения их требований не приведено. Исключая нарушение правил пожарной безопасности, указанных в пунктах 1, 9, 13 и 17 постановления, судья мотивировал тем, что в деле отсутствуют доказательства постройки зданий после 29.07.2013 (дата вступления в силу СП 4.13130.2013). Вместе с тем, судья не ставил на обсуждение вопрос о необходимости истребования или предоставления сторонами указанных доказательств. Также заявитель ссылается на нарушение администрацией Города Томска требований постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" в части предотвращения угрозы распространения лесных пожаров на населенные пункты. По мнению заявителя, судья не проанализировал судебную практику Верховного Суда РФ, на которую он ссылался.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, М. в судебном заседании 26.05.2020 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.
Защитник администрации Города Томска Урусов Д.Б. в судебном заседании 26.05.2020 возражал против доводов жалобы, просил прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения у административной ответственности.
Законный представитель администрации Города Томска в суд не явился, защитник Урусов Д.Б. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, М. в судебное заседание 28.05.2020 не явились, будучи уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства ходатайств не подавали, в связи с чем суд счел возможным закончить рассмотрение дела без их участия.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что администрация Города Томска не обеспечило исполнение требований пожарной безопасности, предусмотренных ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 62, ст. 63, ч. 1 и 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 16, 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 5.10 СП 31.13130.2012, п. 8.6 и 9.11 Свода правил (СП) 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", ГОСТ Р 12.4.026, а именно:
в селе Тимирязевском г. Томска на ул. Ново-Трактовая, 8 неисправен пожарный гидрант, поскольку имеет длинный шток, не позволяющий произвести отбор воды из водопроводной сети при тушении пожаров,
в деревне Киргизка г. Томска:
пожарные гидранты размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе более 100 метров. Для увеличения радиуса обслуживания не предусмотрена прокладка от резервуаров и искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 метров;
направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения,
на территории населенного пункта не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре,
в мкр. Штамово г. Томска не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре,
в мкр. Спутник г. Томска не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре,
в мкр. Сосновый бор г. Томска направление движения к пожарному гидранту на пересечении ул. Лесной и 1-й Лесной, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.
Правонарушение выявлено 30.04.2019 (акт N 54 внеплановой выездной проверки администрации Города Томска).
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации города Томска на предмет соблюдения пожарной безопасности явилось распоряжение гласного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору от 18.04.2019 N 54.
Факт совершения администрацией Города Томска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда дана правильная оценка исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам, дана надлежащая оценка доводам стороной защиты, которые не свидетельствуют о том, что у администрации Города Томска не имелось возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности и администрацией Города Томска были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Село Тимирязевское является населенным пунктом, находящимся в административном подчинении г.Томска, что следует из перечня административно-территориальных единиц Томской области, который является приложением к Закону Томской области "Об административно-территориальном устройстве Томской области". Микрорайоны Штамово, Спутник, Сосновый бор также являются территорией г.Томска.
Таким образом, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа возлагается на администрацию Города Томска как на исполнительно-распорядительный орган.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса.
Судья районного суда исключил из постановления указание на нарушения администрацией Города Томска правил пожарной безопасности, содержащиеся в пунктах 1, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17 данного постановления.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, обжаловало судебное решения только в части исключения из постановления указание на нарушения администрацией Города Томска правил пожарной безопасности, содержащиеся в пунктах 1, 9, 13 и 17.
Как было отмечено выше, вмененное администрации Города Томска правонарушение совершено 30.04.2019. Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.
Требование, заявленное в жалобе, направлено на вменение администрации Города Томска нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в указанных пунктах, которые были исключены судьей районного суда. Так как в настоящее время истек годичный срок привлечения к административной ответственности вопрос о виновности администрации Города Томска в нарушении требований пожарной безопасности, перечисленных в пунктах 1, 9, 13 и 17 постановления, обсуждаться не может, а потому жалоба должностного лица не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, не подлежит удовлетворению и ходатайство защитника о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как постановление по делу было вынесено 08.11.2019, то есть в пределах указанного срока. Данное постановление судьей районного суда было лишь изменено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. от 08.11.2019 N 128 (с изменениями) и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.03.2020, вынесенные в отношении администрации Города Томска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору М. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка