Решение Кировского областного суда от 20 декабря 2018 года №7-156/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 7-156/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Зыкова С.В. на постановление судьи Санчурского районного суда Кировской области от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кикнурская центральная районная больница",
УСТАНОВИЛ:
26 октября 2018 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Горбовой Е.В. в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кикнурская центральная районная больница" (далее - КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница") составлен протокол об административному правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела переданы для рассмотрения в Санчурский районный суд Кировской области.
Постановлением судьи Санчурского районного суда Кировской области от 02 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Отменен временный запрет деятельности цеха вареной продукции и цеха сырой продукции пищеблока КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница", расположенного по адресу: <адрес>, установленный на основании протокола от 26 октября 2018 года N N.
С данным постановлением не согласился начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Зыков С.В., в жалобе, поданной в Кировский областной суд, просит постановление судьи районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, полагая вину КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" в совершении административного правонарушения доказанной. В пункте 1 акта проверки четко указано, что нарушения установлены в производственных помещениях: цехе вареной продукции, цехе сырой продукции пищеблока. Нарушения в горячем цехе также имели место при проведении плановой выездной проверки, но зафиксированы другим протоколом (N N от 26.10.2018) и указаны в пункте 3 данного акта. Вопреки выводам суда в соответствии с положениями статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Юридическое лицо имело возможность реализовать право на защиту, поскольку о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом. Указывает на рассмотрение дела судом в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе, извещение которого о времени и месте рассмотрения дела было выслано на электронную почту отдела в день рассмотрения 02 ноября 2018 года. Ввиду несвоевременного извещения представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области о времени и месте рассмотрения дела, последний не имел возможности давать объяснения, представлять доказательства и пользоваться своими процессуальными правами.
В отзыве на жалобу исполняющий обязанности главного врача КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" Краева Е.В. указала, что учреждением в целях устранения нарушений требований санитарного законодательства в пищеблоке в период с 09.10.2018 по 19.10.2018 проведены организационные мероприятия, в помещениях пищеблока планируется проведение ремонтных работ. Полагает необходимым постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Выслушав начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Зыкова С.В., поддержавшего требования и доводы жалобы, главного врача КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" Васильеву Н.Л., полагавшую решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Как следует из протокола об административном правонарушении N N от 26 октября 2018 года, в период с 01 октября 2018 года по 26 октября 2018 года при проведении плановых мероприятий по контролю за деятельностью КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" установлены нарушения требований санитарного законодательства.
В КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" осуществляется деятельность по предоставлению услуг общественного питания в лечебно-профилактическом учреждении с нарушением требований санитарного законодательства, а именно: санитарно-техническое состояние производственных помещений пищеблока (цех вареной продукции, цех сырой продукции) неудовлетворительное, покраска и побелка стен, потолка данных производственных помещений загрязнена и местами отслаивается пластами, имеются протечки, трещины, также отслаивается покраска с батарей, подоконников, дефекты, сколы плитки на полу и стенах, вследствие чего невозможно проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", раздела I пунктов 11, 14, пунктов 14.2 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", пункта 5.5, 5.6, 5.11, 15.1, 15.2 СП 2.3.61079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Довод заявителя жалобы о несвоевременном извещении представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе о дате, времени и месте судебного заседания, не может быть принят во внимание.
Из материалов дела усматривается, что извещение (судебная повестка) с указанием даты и времени рассмотрения дела районным судом, назначенного на 02 ноября 2018 года в 14 час., направлено в территориальный отдел по адресу электронной почты 02 ноября 2018 года в 08 час. 47 мин. В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия в связи со служебной занятостью.
В соответствии с частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности N N от 26 октября 2018 года время фактического прекращения деятельности цеха сырой, цеха вареной продукции КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" - 27 октября 2018 года.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" поступило в Санчурский районный суд Кировской области 01 ноября 2018 года и рассмотрено 02 ноября 2018 года в соответствии с требованиями закона.
При таких обстоятельствах извещение представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе о судебном заседании 02 ноября 2018 года, то есть в день рассмотрения дела, правомерно и не влечет нарушения его процессуальных прав.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что согласно протоколу об административном правонарушении от 26 октября 2018 года нарушения требований санитарного законодательства в ходе проверки выявлены в цехе вареной продукции и цехе сырой продукции пищеблока КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница", согласно же акту проверки от 26 октября 2018 года нарушения санитарного законодательства выявлены в горячем цехе пищеблока.
Согласно инвентарному поэтажному плану технического паспорта пищеблока цех горячей продукции, цех вареной продукции и цех сырой продукции являются отдельными, обособленными друг от друга помещениями.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что юридическому лицу вменены нарушения, которые не были выявлены в ходе плановой выездной проверки.
Судом принято во внимание, что эксплуатация помещений цеха вареной продукции и цеха сырой продукции с 19 октября 2018 года прекращена, о чем имеется приказ главного врача КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" от 09 октября 2018 года N N.
С данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться.
Так, пунктом 1 акта проверки, составленного ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Горбовым Е.В., N N от 26 октября 2018 года установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных помещений пищеблока КОГБУЗ "Кикнурская центральная районная больница" (цех вареной продукции, цех сырой продукции).
Аналогичные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении N N от 26 октября 2018 года.
Данные обстоятельства судьей районного суда оставлены без внимания.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, что влечет отмену принятого судебного постановления.
Принимая во внимание изложенное, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене, а дело возвращению в суд на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек.
При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье районного суда необходимо учесть изложенное и с учетом установленных обстоятельств принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе Зыкова С.В. удовлетворить.
Постановление судьи Санчурского районного суда Кировской области от 02 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кикнурская центральная районная больница" отменить.
Дело возвратить в Санчурский районный суд Кировской области на новое рассмотрение.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка