Решение Новгородского областного суда от 21 августа 2017 года №7-156/2017

 
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2017 года Дело N 7-156/2017
 
21 августа 2017 года г. Великий Новгород
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Сергейчик И.М., при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Амкор Флексиблз Новгород» Мелкумова А.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2017 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО12 от 28 марта 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица -
<...> «Амкор Флексиблз Новгород» юридический адрес: <...> ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>,
о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
14 марта 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородский области ФИО11 в отношении юридического лица ООО «Амкор Флексиблз Новгород» (далее также - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО10 от 28 марта 2017 года ООО «Амкор Флексиблз Новгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Амкор Флексиблз Новгород» Мелкумов А.А. обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.
05 июня 2017 года судьей Новгородского районного суда Новгородской области принято решение об оставлении обжалуемого постановления должностного лица от 28 марта 2017 года без изменения, а жалобы заявителя - без удовлетворения.
В жалобе на решение судьи от 05 июня 2017 года защитник ООО «Амкор Флексиблз Новгород» Мелкумов А.А. считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, а также признать незаконным и отменить постановление должностного лица от 28 марта 2017 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что Общество предпринимало все зависящие от него действия, направленные на своевременное оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Действия предпринимались на протяжении периода с 15 июня 2015 года по 24 октября 2016 года. Несвоевременная подготовка проекта не связана с бездействием Общества, а обусловлена изменением действующего законодательства в области обращения с отходами, недостаточной организацией взаимодействия ведомств при введении Федерального классификационного каталога отходов, с нарушением сроков предоставления ответов на заявления Общества со стороны государственных органов, а также с ограниченностью рынка услуг в области обращения с отходами.
Изучив материалы дела, прохожу к выводу, что срок обжалования решения судьи не пропущен.
В судебном заседании защитник Общества Мелкумов А.А. доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, представители Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО13. полагали решение районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Наличие отходов обязывает Общество разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 2, 3 ст. 18 Закона №89-ФЗ), которые в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов размещения, утвержденным Приказом Минприроды России 25.02.2010 N 50, подлежат утверждению Территориальным органом Росприроднадзора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области в течение 20 рабочих дней (период проверки с 01.02.2017 г. по 02.03.2017 г.) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Амкор Флексиблз Новгород», в ходе, которой обнаружен факт несоблюдения Обществом экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно в период с 01.01.2016 года по 20.10.2016 года Общество осуществляло деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Соответствующий проект был разработан лишь 21 октября 2016 года. С 01.01.2016 года по 27.11.2016 года Общество осуществляло деятельность на названной промышленной площадке в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (срок действия документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №<...> от 01.03.2011 года истек 01.01.2016 года). При этом результате деятельности Общества в указанный период образовывались отходы производства и потребления, которые размещались без установленных лимитов на их размещение на объекты размещения отходов в г. <...>.
Давая оценку действиям (бездействию) Общества, должностным лицом и судом указано, что для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Общество заключило договор с ООО по условиям которого последнее обязалось исполнить договор в срок с 11 апреля 2016 года по 11 июня 2016 года. Между тем, соответствующий проект был разработан лишь 21 октября 2016 года и поступил на рассмотрение в Управление Росприроднадзора 25 октября 2016 года. Здесь же должностным лицом правильно отмечено, что по условиям названного договора с ООО на Общество была возложена обязанность предоставления разработчику всех необходимых для выполнения работ документов, чего Обществом, до окончания установленного договором срока работ (11.06.2016 года), сделано не было, что одновременно послужило основанием для правильного вывода об отсутствии достаточных доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения природоохранного законодательства в период с 23 июля 2016 года по 20 ноября 2016 года (с учетом срока рассмотрения проекта уполномоченным органом - 30 рабочих дней).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества и последующего привлечения его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья районного суда, пришел к правильному выводу о доказанности вины ООО «Амкор Флексиблз Новгород» в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах.
Делая такой вывод, суд основывался на имеющихся в деле доказательствах, в том числе: протокол по делу об административном правонарушении, распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица, акт проверки от 02 марта 2017 года, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, акты сдачи-приемки выполненных работ, счета - фактуры ООО «Амкор Флексиблз Новгород» и других исследованных и установленных доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательства виновности ООО «Амкор Флексиблз Новгород» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
Доводы защитника об отсутствии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения проверялись как должностным лицом, так и судьей районного суда, обоснованно ими отвергнуты, поскольку не нашли своего подтверждения.
Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение после 23 июля 2017 года было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Амкор Флексиблз Новгород» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей юридического лица по соблюдению требований природоохранного законодательства, при рассмотрении дела, в том числе в ходе настоящего пересмотра, не представлено. Приложенные к жалобе документы, в том числе, переписка Общества с Росприроднадзором и контрагентами, таковыми доказательствами не являются.
Осуществляя производственную деятельность, связанную с возможным причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, в том числе, с учетом указываемых им обстоятельств - ограниченностью рынка услуг в области обращения с отходами.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Обществом, начиная с 23 июля 2016 года, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области природоохранного законодательства.
Ссылки защитника Общества на изменения действующего законодательства в области обращения с отходами, недостаточной организации взаимодействия ведомств при введении Федерального классификационного каталога отходов, о нарушении сроков предоставления ответов на заявления Общества со стороны государственных органов, отклоняются как не подтверждающие наличие непреодолимых препятствий для исполнения требований закона, находящихся вне контроля Общества после вышеуказанной даты, и соответственно, не признаются объективным препятствием к исполнению требований природоохранного законодательства, а потому не могут быть отнесены к обстоятельствам, освобождающим лицо от ответственности за неисполнение возложенных на него законом обязанностей.
Вопреки доводам жалобы, привлечение ООО «Амкор Флексиблз Новгород» к административной ответственности имело место в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (годичный срок), учитывая, что такой срок следует отсчитывать со дня обнаружения правонарушения (выявление правонарушения должностным лицом и составление протокола об административном правонарушении от 14 марта 2017 года). Довод защитника Общества о том, что такой срок следует исчислять с 01 января 2016 года (окончание срока действия прежних лимитов), является ошибочным, поскольку данное правонарушение является длящимся, и было выявлено должностным лицом по результатам проведения плановой проверки Общества, что соответствует позиции, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ст. 8.2 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или другие изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 05 июня 2017 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальника отдела экологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО14 от 28 марта 2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Амкор Флексиблз Новгород» по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Амкор Флексиблз Новгород» Мелкумова А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.М. Сергейчик



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка