Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2017 года №7-1560/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2017 года Дело N 7-1560/2017
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Шмелевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Синева Николая Константиновича на постановление судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26.10.2017 уроженец Республики Узбекистан Синев Николай Константинович (далее - Синев Н.К., заявитель), 15.11.1979 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Синев Н.К. просит постановление судьи городского суда изменить путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучение материалов дела и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания. Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет. Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
Как усматривается из материалов дела, 26.10.2017 в 12 часов 10 минут в ходе проверки документов соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> выявлен уроженец Республики Узбекистан Синев Н.К., прибывший в Российскую Федерацию; по истечении срока пребывания, установленного Законом N 115-ФЗ, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Признавая постановлением от 26.10.2017 Синева Н.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергая его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации, судья городского суда исходил из доказанности факта, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и сделал вывод, что Синев Н.К. находится на территории Российской Федерации незаконно.
Однако такой вывод судьей городского суда сделан с нарушениями требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении настоящего дела судьей городского суда такие нарушения были допущены.
Судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлена дата въезда Синева Н.К. на территорию Российской Федерации.Из протокола об административном правонарушении следует, что привлекаемое лицо въехало в Российскую Федерацию 25.08.2014, при этом данных, подтверждающих указанное обстоятельство, в материалах дела не имеется.
Изложенное позволяет сделать вывод, что судья городского суда в постановлении не оценил и не исследовал доказательства, на основании которых установил обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях Синева Н.К. состава административного правонарушения.
Следовательно, административное правонарушение, вмененное в вину Синеву Н.К., судьей надлежащим образом не установлено и не проверено.
Кроме того, судьей оставлены без внимания представленные сведения о привлечении Синева Н.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением. Указанные данные, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе влияющие на квалификацию деяния, при подготовке дела к рассмотрению и рассмотрении дела по существу судьей не выяснялись, в материалах дела соответствующие сведения отсутствуют.
При таком положении, когда имеющиеся в деле доказательства не исследованы и не оценены, принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением требований КоАП РФ, не позволившим рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно.
Более того, согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в части необходимости назначения Синеву Н.К. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также самой формы выдворения (принудительное выдворение) постановление судьи городского суда мотивировано недостаточно.
Необходимость мотивирования постановления в данной части обусловлена тем, что при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должны учитываться положения статьи 8 Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", в части прав каждого на уважение его личной и семейной жизни.
В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъясняется о том, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается, если будет установлена необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Из содержания жалобы усматривается наличие на территории Российской Федерации родственников Синева Н.К., имеющих российское гражданство.
Нарушение судом положений пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления и ссылки в жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан, на наличие обстоятельств, которые суду необходимо было проверить при принятии по делу решения и назначения наказания привлекаемому к ответственности лицу, указывают на допущенную неполноту исследования всех обстоятельств дела, которая не позволила принять законное и обоснованное постановление, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо исследовать все обстоятельства частной и семейной жизни Синева Н.К. и принять законное и обоснованное решение с учетом положений Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" и норм международного права, с соблюдением баланса частных и публичных интересов с вынесением мотивированного постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истекли.
В связи с отменой постановления судьи городского суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов жалобы, предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Примененная судьей городского суда мера обеспечения исполнения постановления по данному делу в виде помещения Синева Н.К. в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, МВД по Республике Татарстан, подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу Синева Николая Константиновича удовлетворить.
Постановление судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Синева Николая Константиновича отменить.
Синева Николая Константиновича освободить из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, МВД по Республике Татарстан.
Дело направить на новое рассмотрение в Елабужский городской суд Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка