Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22 июля 2020 года №7-1559/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 7-1559/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,
при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Зеленодольскому району Дмитрия Викторовича Павлюченкова на постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 мая 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Регины Ренатовны Абдуллиной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 мая 2020 года производство в отношении индивидуального предпринимателя Р.Р. Абдуллиной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо Д.В. Павлюченков, полагая, что в действиях Р.Р. Абдуллиной содержится состав вменённого ей административного правонарушения, просит вынесенное в отношении неё постановление судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Проверив материалы дела и изучив доводы Д.В. Павлюченкова, прихожу к мнению, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса,-
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Татарстан приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: распоряжение Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан"; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление N 208); постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2020 N 240 "О мерах по реализации Постановления N 208" и др.
Пунктом 8 Постановления N 208 (в редакции от 10.05.2020) с 12.05.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки установлен запрет:
на вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, а также нахождение граждан в общественных местах без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);
на вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
На основании подпунктов 1,2 пункта 2 приложения N 1 к Постановлению N 208 организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами дополнительно к требованиям, указанным в пункте 1 настоящих требований обязаны не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);
не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона N 68-ФЗ.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из материалов следует, что в отношении индивидуального предпринимателя Р.Р. Абдуллиной составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанному протоколу, в 08 часов 30 минут 17 мая 2020 года Р.Р. Абдуллина, являясь индивидуальным предпринимателем в нарушение Постановления N 208 допустила вход и нахождение в помещении магазина "Фабрика качества", расположенного по адресу: <адрес>Б, гражданки А.С. Томаровой без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) и рук (перчаток).
Прекращая производство по делу в отношении Р.Р. Абдуллиной судья городского суда пришел к выводу о том, что установленные по делу обстоятельства указывают на отсутствие в её действиях состава вменённого ей административного правонарушения.
С выводами судьи городского суда следует согласиться, поскольку они основаны на представленных по делу доказательствах, в том числе объяснениях Р.Р. Гусмановой (л.д.24-25), из которых следует, что она, работая в магазине продавцом у ИП Р.Р. Абдуллиной, установив отсутствие у девушки средств индивидуальной защиты маски и перчаток, сделала ей замечание, но девушка не покинула магазин, тогда она отказалась её обслуживать.
Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В тоже время доказательств, объективно свидетельствующих о неисполнении либо ненадлежащим исполнении ИП Р.Р. Абдуллиной своих обязанностей не представлено, а установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об обратном.
В свою очередь имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьёй городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, утверждение в жалобе о том, что в действиях ИП Р.Р. Абдуллиной имеется состав административного правонарушения и её вина подтверждается материалами дела, нельзя признать обоснованным, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что сотрудники магазина предприняли все зависящие от них меры по соблюдению требований Постановления N 208.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Р.Р. Абдуллиной не допущено.
Каких-либо новых сведений об обстоятельствах произошедшего события, которых бы не имелось в деле на момент вынесения судебного постановления, в жалобе не содержится. Правовых аргументов, влекущих безусловную отмену судебного акта, должностным лицом не приведено.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда соблюден.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 19 мая 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Регины Ренатовны Абдуллиной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Зеленодольскому району Дмитрия Викторовича Павлюченкова - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка