Решение Пензенского областного суда от 19 апреля 2018 года №7-155/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 7-155/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
при секретаре Никулиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2018 года жалобу директора ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" Бедикина А.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 13 февраля 2018 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 13 февраля 2018 года Государственное казенное учреждение Пензенской области "Ахунско-Ленинское лесничество" (далее - ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 марта 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, директор ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" Бедикин А.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что в силу специфики своей деятельности мастера леса не связаны с выполнением работ, перечисленных в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.12.1997 года N 68, в связи с чем не должны обеспечиваться перечисленными в этих нормах средствами индивидуальной защиты.
Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года N 367, должность мастер леса (участковый государственный инспектор по охране леса) значится под кодом <данные изъяты>, отнесена к должностям служащих и отличается от должности мастера на лесосеках и первичном лесосплаве, обозначенной кодом <данные изъяты>.
Просит, в случае исключения части нарушений из объема обвинения, заменить назначенное административное наказание на предупреждение.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения директора ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" Бедикина А.В., поддержавшего доводы жалобу, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Кабановой Н.Ю., полагавшей постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3, 2.3.1, 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России N 1/29 от 13.01.2003 года, все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности (пункт 2.1.2).
Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (пункт 2.1.3).
Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации) (пункт 2.3.1).
Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (пункт 3.4).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и было установлено судьей, что в отношении ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой выявлены ряд нарушений и составлен протокол об административном правонарушении N 12/269 от 9 февраля 2018 года.
Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушениепункта 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 года N1/29, инженер по охране труда <данные изъяты>. не прошел специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей.
В нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1.2, 2.1.3 названного Порядка с мастерами леса <данные изъяты>. 01.06.2017 года и <данные изъяты>. 13.04.2017 года был проведен вводный инструктаж по охране труда на рабочем месте инженером <данные изъяты> однако <данные изъяты> обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей не проходил.
В нарушение требований пункта 3.4 указанного Порядка члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда <данные изъяты>. обучение и проверку знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей не прошли.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 12/269 от 9 февраля 2018 года; актом проверки и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" обоснованно было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не опровергают факт совершения ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" указанного административного правонарушения.
Кроме этого в постановлении государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области N 12/269 от 13 февраля 2018 года содержится указание на нарушение юридическим лицом статей212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 30 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 68 от 29.12.1997 года, в части необеспечения мастеров леса <данные изъяты> средствами индивидуальной защиты, а именно, костюмом хлопчатобумажным с водоотталкивающей пропиткой, сапогами кирзовыми, рукавицами комбинированными.
Вместе с тем, указанные нарушения не могут быть признаны обоснованными исходя из следующего.
В соответствии с частью 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов.
ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" является подведомственным учреждением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
В соответствии с пунктом 2.3 приказа Минлесхоза Пензенской области N 27/4 от 14.03.2014 года государственный лесной надзор осуществляют специалисты лесничеств - инженеры по охране и защите леса, лесничие, помощники лесничих, мастера леса - государственные лесные инспектора.
Пунктом 30 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 68 от 29.12.1997 года (далее - Типовые отраслевые нормы N 68 от 29.12.1997 года) установлен перечень средств индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются мастер, занятый на лесосеках, верхних и нижних складах, лесосплаве, ремонте и содержании лесовозных дорог, подсочке леса, лесоперевалочных базах и биржах, а именно, костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке и валенки.
Считаю, что государственным инспектором труда в Пензенской области и судьей районного суда в решении ошибочно сделан вывод о том, что пункт 30 Типовых отраслевых норм N 68 от 29.12.1997 года, содержащий перечень средств индивидуальной защиты мастера, занятого на лесосеках, верхних и нижних складах, лесосплаве, ремонте и содержании лесовозных дорог, подсочке леса, лесоперевалочных базах и биржах, распространяется на должность мастера леса (государственного лесного инспектора).
Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года N 367, должность мастер леса (участковый государственный инспектор по охране леса) стоит под кодом 23843, отнесена к должностям служащих и отличается от должности мастер на лесосеках и первичном лесосплаве, код 23857.
Из должностной инструкции мастера леса (участкового государственного инспектора по охране леса), действующей в ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" с 8 августа 2017 года, следует, что в должностные обязанности мастера леса входит систематический патруль закрепленных за ним территорий участкового лесничества (п. 3.2), осуществление контроля за выполнением работ по охране труда, защите, воспроизводству лесов, отводом и таксацией лесосек на закрепленном участке, ведение учета объема и качества выполняемых работ (п. 3.5), что свидетельствует о том, что данные сотрудники являются государственными лесными инспекторами, которым в соответствии с частью 4 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации выдается служебное удостоверение и форма установленного образца.
Из изложенного следует, что должность мастер леса ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" не подпадает под нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты, перечисленными в пункте 30 Типовых отраслевых норм N 68 от 29.12.1997 года.
В судебном заседании данным обстоятельствам судьей районного суда никакой оценки не дано.
Ссылка в решении суда на наличие на момент проведения проверки в ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" Инструкции N 3 по охране труда для мастера леса при выполнении работ на территории лесного фонда, утвержденной директором лесничества 9 января 2018 года, не свидетельствует об обратном.
Данная инструкция была разработана во исполнение поручения Минлесхоза Пензенской области от 23.11.2017 года в связи с возможным возложением на государственных инспекторов по охране леса дополнительных работ по отводу леса.
Вместе с тем, какие-либо изменения в должностную инструкцию мастера леса, связанных с дополнением таких обязанностей, не вносились. Более того, данная инструкция отменена приказом руководителя ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" N 21/2 от 17 февраля 2018 года.
Кроме того, на данную инструкцию должностное лицо ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не ссылалось.
Поскольку в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что юридическое лицо допустило нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 30 Типовых отраслевых норм N 68 от 29.12.1997, выразившихся в необеспечении мастеров леса <данные изъяты> средствами индивидуальной защиты (костюмом хлопчатобумажным с водоотталкивающей пропиткой, сапогами кирзовыми, рукавицами комбинированными), не могут служить основанием для привлечения ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежат исключению из постановления должностного лица и решения судьи, что не влияет на правильность квалификации и, следовательно, на законность принятых по делу актов в остальной части.
Наказание, назначенное ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество", соответствует санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильным.
Доводы жалобы о том, что выявленные недостатки не повлекли нарушения прав работников, в связи с чем назначенное наказание следует заменить на предупреждение, не имеют правового значения, поскольку рассматриваемый состав является формальным и не зависит от наступления негативных последствий.
При таких обстоятельствах жалоба директора ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" Бедикина А.В. удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи районного суда незаконными и необоснованными, не установлено.
Руководствуясь статьями пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 13 февраля 2018 года и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 марта 2018 года изменить, исключив из них вывод о нарушении ГКУ ПО "Ахунско-Ленинское лесничество" требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 30 Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.12.1997 года N 68, в части необеспечения мастеров леса <данные изъяты> средствами индивидуальной защиты (костюмом хлопчатобумажным с водоотталкивающей пропиткой, сапогами кирзовыми, рукавицами комбинированными).
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Судья Пензенского областного суда: П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка