Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2017 года №7-1545/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 7-1545/2017
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Саягфаровой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Варламова А.А. на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 октября 2017 года, вынесенное в отношении Хутиева М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 октября 2017 года Хутиев М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным контролируемым самостоятельным выездом за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель, ссылаясь на неверную квалификацию действий Хутиева М.М., а также на несоответствие выводов судьи районного суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление судьи районного суда отменить, вынести по делу новое решение.
Выслушав Хутиева М.М., его защитника Халисову Л.С., изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом.
В силу пункта 2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона.
Пунктом 5 данной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении гражданин Республики Таджикистан Хутиев М.М. проживает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда и нарушении правил миграционного учета, а именно Хутиев М.М. находится на территории Российской Федерации более 90 суток из последнего периода в 180 суток, прибыл на территорию Российской Федерации <дата>, ранее находился в России с <дата> по <дата>.
Признавая Хутиева М.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Хутиева М.М. состава административного правонарушения, выразившегося в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, что не было вменено должностным лицом в вину Хутиева М.М. при составлении протокола по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Хутиев М.М. проживал на территории Российской Федерации с <дата>. <дата> получил патент, оплаченный путем внесения ежемесячных платежей, что продлевало тому срок пребывания в Российской Федерации до <дата>. В Верховный Суд Республики Татарстан Хутиев М.М. представил оригиналы патента и квитанций о внесении авансовых платежей за него. <дата> Хутиев М.М. вновь встал на миграционный учет до <дата>, однако по истечении срока регистрации и миграционного учета территорию Российской Федерации не покинул, выехал лишь <дата>. <дата> Хутиев М.М. вновь незаконно въехал на территорию Российской Федерации и получил миграционную карту.
Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм и обстоятельств дела, в действиях Хутиева М.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, выразившийся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, поскольку в предыдущий период, исчисляемый в сто восемьдесят суток, Хутиев М.М. пребывал на территории России свыше 90 суток, а именно с <дата> по <дата>.
На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит изменению с переквалификацией действий Хутиева М.М. с части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из материалов дела следует, что Хутиев М.М. впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.
Сведений о том, что применение в отношении Хутиева М.М. меры административного воздействия в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного Хутиевым М.М. административного правонарушения, сведения о его личности и имущественном положении, полагаю возможным назначение административного наказания без применения административного воздействия в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Хутиева М.М. - Варламова А.А. удовлетворить частично.
Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 октября 2017 года, вынесенное в отношении Хутиева М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, переквалифицировать действия Хутиева М.М. с части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Исключить указание о назначении Хутиеву М.М. постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 октября 2017 года дополнительного административного наказания в виде административного контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 27 октября 2017 года оставить без изменения.
Судья Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка