Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 7-154/2020
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 7-154/2020
Санкт-Петербург 6 февраля 2020 г.
Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,
при секретаре Потеминой А.В.,
рассмотрев жалобу адвоката Серова Ю.Д., действующего в защиту Рустамова Мамедзагира Завур оглы, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца Республики Азербайджан, на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 января 2020 г.,
установил:
постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2019 г. Рустамов М.З.о. привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Постановление вступило в законную силу.
4 декабря 2019 г. в Гатчинский городской суд Ленинградской области поступило заявление адвоката Серова Ю.Д., действующего в защиту Рустамова М.З.о., о прекращении исполнения постановления в части принудительного административного выдворения Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации и об освобождении его из Центра временного содержания иностранных граждан N 2 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 января 2020 г. в удовлетворении заявления отказано.
В жалобе адвоката Серова Ю.Д. содержится просьба об отмене постановления суда как необоснованного. В жалобе указывается на наличие оснований для прекращения исполнения постановления в части принудительного административного выдворения Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации и освобождения из Центра временного содержания иностранных граждан.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ).
Положениями ст. 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регулируются вопросы исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В ходе производства по делу было установлено, что 29 августа 2019 г. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с целью исполнения постановления судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2019 г. об административном принудительном выдворении Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, при исполнении постановления в части принудительного административного выдворения Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации возникли затруднения в определении гражданства Рустамова М.З.о., что привело к невозможности до настоящего времени осуществить выдворение.
На момент рассмотрения жалобы Рустамова М.З.о. содержится в Центре временного содержания иностранных граждан N 2 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области более 8 месяцев.
В соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2).
Согласно ч 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из положений ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 55 (чч. 2, 3), исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", следует, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ст.ст. 31.7 и 31.9 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст.ст. 18, 22, 46 (чч. 1 и 2), 55 (ч. 3) и 62 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
До исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении.
Положениями ст. 30.7 КоАП РФ устанавливаются основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.
Оценивая обстоятельства исполнения постановления суда о принудительном административном выдворении Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации, а также меры, принимаемые с этой целью уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, прихожу к выводу, что они свидетельствуют об отсутствии в настоящий момент фактической возможности выдворения, из чего следует, что длительное содержание Рустамова М.З.о. в Центре временного содержания иностранных граждан, при том, что срок дальнейшего содержания не определен, необходимо рассматривать как чрезмерное ограничение его прав и свобод.
При таких обстоятельствах постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 января 2020 г. подлежит изменению - прекращению исполнения постановления в части принудительного вида административного выдворения Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.9, 31.7, 31.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 января 2020 г., изменить:
прекратить исполнение постановления судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2019 г., принятого в отношении Рустамова Мамедзагира Завур оглы, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца Республики Азербайджан, в части принудительного вида административного выдворения Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации. К исполнению подлежит наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением Рустамова М.З.о. за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда;
освободить Рустамова М.З.о. из Центра временного содержания иностранных граждан N 2 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Судья А.И. Осоцкий
(Судья Н.В. Семенченко)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
