Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 19 марта 2019 года №7-154/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 7-154/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Югорске и Советском районе Злобина В.В. на решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 января 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Генерация",
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Югорске и Советском районе Злобина В.В. от 05 декабря 2018 года N 273-ТО, юридическое лицо - акционерное общество "Генерация" (далее - Общество, АО "Генерация") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей за то, что 22 июня 2018 года в 18:00, в ходе плановой документарной и выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре от 16 мая 2018 года N 175, по фактическому адресу осуществления деятельности юридическим лицом: г. Советский, ул. Строительная, д. 10Б, территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в Югорске и Советском районе выявлены, допущенные АО "Генерация", нарушения требований статей 24, 25 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 3.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".
Решением судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 января 2019 года постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, возвращено последнему на новое рассмотрение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к тому, что оснований для объединения дел об административных правонарушения, предусмотренных статьёй 6.3 и статьёй 6.4, не имеется.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Частью 3 данной статьи установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из приобщённого к материалам дела об административном правонарушении решения судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 августа 2018 года следует, что судом, при рассмотрении жалобы АО "Генерация" на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Югорске и Советском районе Злобина В.В. от 25 июля 2018 года N 196-ТО о признании АО "Генерация" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 36-39).
Так, судья установил, что должностным лицом административного органа нарушены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку АО "Генерация" не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что ограничило его право на защиту.
Также суд пришёл к выводу, что производство по делам об административных правонарушения, предусмотренных статьёй 6.3 и статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следовало объединить в одно, поскольку: они выявлены в рамках одной проверки, проведённой на основании одного распоряжения, по местонахождению Общества; имеют общий родовой объект, протоколы об административном правонарушении составлены на основании одного акта проверки и в отношении одного юридического лица; правонарушения выражены одним бездействием.
На основании изложенного судья районного суда отменил постановление должностного лица и возвратил дело об административном правонарушении последнему на новое рассмотрение.
Аналогичное решение вынесено судьёй районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Генерация".
Решения судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 августа 2018 года, об отмене постановлений должностного лица административного органа о привлечении АО "Генерация" по статьям 6.3, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о возвращении последнему названных дел об административных правонарушениях для устранения выявленных нарушений, обжалованы не были, вступили в законную силу 14 сентября 2018 года.
На основании протокола от 08 ноября 2018 года N 301 и решения судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 августа 2018 года вынесено отменённое судом постановление от 05 декабря 2018 года N 273-ТО о признании АО "Генерация" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть без объединения дел в одно производство.
Отменяя названное постановление и вновь возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, судья Советского районного суда пришёл к выводу о несоблюдении административным органом требований статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в неисполнении вступившего в законную силу решения суда, в части необходимости объединения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 51-54).
Вместе с тем судом не учтено, что в силу требований части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение установленного вступившим в законную силу решения суда процессуального нарушения, выразившегося в ненадлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола, на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Повторное составление протокола об административном правонарушении и вынесение на его основе нового постановления по тем же обстоятельствам (выраженным одним действием (бездействием), одой объективной стороной состава административного правонарушения) которые уже являлись предметом судебного рассмотрения, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, также не предусмотрено.
При этом оценка обоснованности выводов судьи, изложенных во вступившем в законную силу судебном решении от 29 августа 2018 года, не может быть осуществлена в порядке, предусмотренном статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Югорске и Советском районе Злобина В.В. от 05 декабря 2018 года N 273-ТО и решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 января 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Генерация" подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Общества состава вменённого административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г. Югорске и Советском районе Злобина В.В. от 05 декабря 2018 года N 273-ТО и решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 января 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества "Генерация", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса).
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка