Решение Пензенского областного суда от 19 апреля 2018 года №7-154/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 7-154/2018
Судья Пензенского областного суда Репина Е.В.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Безруковой Ирины Игоревны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - УФАС по Пензенской области) Демидовой Е.Н. от 24 января 2018 г. и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя единой комиссии администрации г.Кузнецка Пензенской области Безруковой И.И.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. от 24 января 2018 г. должностное лицо - председатель единой комиссии администрации г.Кузнецка Пензенской области Безрукова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 28817,13 рублей.
Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Безруковой И.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Безрукова И.И. считает указанные процессуальные акты подлежащими отмене, производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Просит учесть добровольное исполнение предписания контролирующего органа, отсутствие вредных последствий, а так же тот факт, что на должность заведующего сектором муниципального заказа Безрукова И.И. была назначена 16 марта 2017 г., в состав комиссии в качестве председателя включена 18 апреля 2017 г., при этом правонарушение, вменяемое Безруковой И.И., произошло 12 мая 2017 г., то есть всего лишь через 24 дня после включения заявителя в состав комиссии.
В судебном заседании Безрукова И.И. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон о Контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 закона о Контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкции по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно подп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 закона о Контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
По правилам ч. 4 ст. 67 закона о Контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 данного Федерального закона, или представления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе закупок отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Материалами дела установлено, что постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 18 апреля 2017 г. N 691 "О внесении изменений в постановление администрации города Кузнецка от 21 января 2015 г. N 75 "О закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд города Кузнецка" утвержден состав единой комиссии по размещению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд города Кузнецка, из которого следует, что председателем единой комиссии является заведующий сектором муниципального заказа администрации города Кузнецка Безрукова И.И.
02 мая 2017 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Приобретение специализированной мебели и систем хранения для нужд МБОУ СОШ N 5 г.Кузнецка" (извещение N). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2881712,60 рублей.
12 мая 2017 г. членами аукционной комиссии Безруковой И.И., БЕН, МЕН, НАН, КОВ подписан протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N.
Согласно данному протоколу, на участие в электронном аукционе подано 5 заявок. Из которых, заявка N 2 отозвана, заявки NN 3,4,5 отклонены, а заявка N1 признана соответствующей требованиям положения документации об аукционе.
Привлекая Безрукову И.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ, должностное лицо УФАС по Пензенской области установило, что единая комиссия, допустив заявку под N 1 к участию в аукционе нарушила требования п. 1 ч. 4 ст. 67 закона о Контрактной системе, поскольку участник закупки под N 1 не указал конкретный показатель товара, а именно: материал изготовления наволочки подушки - флок, либо гобелен.
Единая комиссия, отклонив заявку участника под N 5 по причине не указания конкретного показателя товара, а именно: не указаны габаритные размеры по следующим позициям: NN 8,11,12,13,15,24,33,38,42,43, нарушила требования ч. 5 ст. 67 закона о Контрактной системе, поскольку требованиями документации об аукционе не установлены требования по указанным позициям к габаритным размерам товаров.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ Безрукова И.И., как должностное лицо, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 данного Кодекса.
Действия Безруковой И.И., выразившиеся в допуске заявки под N 1 к участию в аукционе в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 67 закона о Контрактной системе, и отклонении заявки под N 5 в нарушение требований ч. 5 ст. 67 закона о Контрактной системе, правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи с соблюдением требований, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ.
Доводы, изложенные заявителем, являлись предметом исследования и оценки, не опровергают выводы должностного лица и суда, и не могут служить основанием к отмене оспариваемых постановления и решения суда, поскольку направлены на переоценку установленных обстоятельств.
Собранным по делу об административном правонарушении доказательствам должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о назначении должностному лицу Безруковой И.И. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Вопреки доводам жалобы Безруковой И.И., допущенное заявителем правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует об отсутствии в действиях Безруковой И.И. состава административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным.
Таким образом, постановление заместителя руководителя УФАС по Пензенской области Демидовой Е.Н. от 24 января 2018 г. и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Безруковой И.И., подлежит оставлению без изменения; жалоба Безруковой И.И. - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. от 24 января 2018 г. и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 19 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя единой комиссии администрации г.Кузнецка Пензенской области Безруковой И.И. оставить без изменения, её жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка