Решение от 16 июля 2014 года №7-154/2014

    Судья Хрипунова О.В. Дело № 7-154/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    16 июля 2014 года г. Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Плещеевой А. Б. – Кулика Н. А. на постановление судьи Каменского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым
 
    индивидуальный предприниматель Плещеева А. Б., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес>,
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем запрета работы магазина «Визит», расположенного по <адрес> в ночное время суток в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов по местному времени и запрета производства погрузочно-разгрузочных работ в помещении магазина «Визит», расположенного по <адрес>, через подъезд жилого дома, расположенного по <адрес> на срок <данные изъяты> суток,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах Борзуновым С.С., ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут установлено, что индивидуальным предпринимателем Плещеевой А.Б. при осуществлении деятельности по продаже продуктов питания в магазине «Визит», расположенном на первом этаже двухэтажного жилого дома по адресу:<адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно:
 
    1) деятельность организации торговли магазина «Визит» по вышеуказанному адресу ухудшает условия проживания, отдыха, труда людей в данном жилом доме, поскольку режим работы магазина круглосуточный, а не до 23 часов, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 4.10 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»;
 
    2) загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья организована через вход с торца жилого здания, не изолированный от жилой части здания, сообщается с жилой частью здания через подъезд, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Указанное является нарушением ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и может повлечь возникновение заболеваний сердечно-сосудистой системы, центральной нервной системы и обострение общих соматических заболеваний.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе в Алтайский краевой суд защитник Плещеевой А.Б. – Кулик Н.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Плещеевой А.Б. состава вменяемого административного правонарушения, ссылаясь на то, что в нарушение требований КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием представителя ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах Глотова П.С., то есть состав участников являлся незаконным; судьей необоснованно отказано в удовлетворении заявленных защитником ходатайств об истребовании доказательств и об отложении судебного заседания; помещение магазина было приобретено Плещеевой А.Б. по договору ДД.ММ.ГГ, при этом магазин с круглосуточным режимом работы и загрузкой пищевых продуктов и продовольственного сырья через технический проход действовал и ранее (с 2002 года), тогда как перевод нежилой части здания под три жилые квартиры был разрешен администрацией г. Камень-на-Оби только в 2006 году. Организация в техническом проходе подъезда для входа в квартиры являлась нарушением, допущенным при проектировании размещения квартир. Администрацией не было принято мер, направленных на эксплуатацию квартир без ущемления прав будущих жильцов, однако в настоящее время нарушаются права Плещеевой А.Б. на занятие предпринимательской деятельностью.
 
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Плещеевой А.Б. - Кулика Н.А., не нахожу оснований для отмены постановления.
 
    В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года № 23 «О введении в действие санитарных правил» с 01 января 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года (далее - Санитарные правила).
 
    Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2 Санитарных правил).
 
    В силу п. 2.2 Санитарных правил, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.
 
    Согласно п. 2.4 Санитарных правил, загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
 
    Пунктом 4.10 Свода Правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 778, введенного в действие с 20 мая 2011 года, - в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах*(2) в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать, в том числе все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов. Время ограничения функционирования может уточняться местными органами самоуправления.
 
    Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается.
 
    Факт совершения индивидуальным предпринимателем Плещеевой А.Б. вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности *** от ДД.ММ.ГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов *** от ДД.ММ.ГГ, фототаблицей к материалам проверки; поэтажными планами и экспликациями к поэтажным планам жилого дома по <адрес>. При этом факт совершения погрузо-разгрузочных работ через подсобное помещение магазина, имеющее выход на лестничную площадку подъезда здания и осуществления деятельности магазина в круглосуточном режиме Плещеевой А.Б. не оспаривался.
 
    Судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ имеющимся в деле доказательствам в их совокупности и сделан правильный вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Плещеевой А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ и в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ.
 
    Ссылка в жалобе на то, что Глотов П.С., являясь представителем ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах, не имел права в соответствии с положениями КоАП РФ участвовать при рассмотрении административного дела в суде, основана на неправильном толковании норм КоАП РФ. Частью 1 статьи 25.12 КоАП РФ установлен запрет на участие в производстве по делу об административном правонарушении сотрудников государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, только в качестве защитника или представителя, то есть, установлен запрет на сочетание в одном лице функций защитника или представителя и лиц, выполняющих, по существу, противоположные функции: сотрудников государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела. Глотов П.С., являясь сотрудником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском и Тюменцевском районах, представлял интересы органа, установившего факт совершения индивидуальным предпринимателем Плещеевой А.Б. административного правонарушения, послужившего основанием для административного расследования. При таких обстоятельствах противоречий в его правовом положении в суде не имелось.
 
    Ходатайства защитника Кулика Н.А. об истребовании доказательств и об отложении судебного заседания рассмотрены судьей в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вынесены определения об отказе в их удовлетворении с приведением мотивов принятого решения, не согласиться с которыми оснований не имеется. Вместе с тем, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что эксплуатация магазина осуществлялась ранее размещения жилых помещений в здании по <адрес> являются несостоятельными, поскольку обязанность по соблюдению Санитарных правил и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не поставлена в зависимость от времени эксплуатации помещений, в которых осуществляется торговля.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Частями 1, 2 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления судьи, по делу не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление судьи Каменского городского суда Алтайского края от 20 мая 2014 года оставить без изменения, жалобу защитника Плещеевой А. Б. – Кулика Н. А. - без удовлетворения.
 
    Судья Л.Ю. Ковалюк