Решение Новгородского областного суда от 11 февраля 2021 года №7-153/2020, 7-6/2021

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 7-6/2021
11 февраля 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу П.Т. на постановление судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2020 года, вынесенное в отношении исполняющей обязанности директора муниципального автономного учреждения "Д..." П.Т. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,
установил:
22 июля 2020 года старшим участковым уполномоченным МОМВД России "Старорусский" <...> в отношении исполняющей обязанности директора муниципального автономного учреждения "Д..." П.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, материалы дел переданы на рассмотрение в Старорусский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2020 года исполняющая обязанности директора муниципального автономного учреждения "Д..." П.Т. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, П.Т. просит отменить постановление судьи, вынесенное по данному делу об административном правонарушении, указывая на неверную квалификацию деяния, связанного с вменяемым ей нарушением норм Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97 "О введении режима повышенной готовности".
Срок обжалования судебного постановления П.Т. соблюден.
П.Т., представитель МО МВД России "Старорусский" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Действующие с 03 июля 2020 года Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (далее - Организации), в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) и направлены на обеспечение безопасных условий деятельности таких организаций.
До введения в действие указанных СП 3.1/2.4.3598-20 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были разработаны Методические рекомендации МР 3.1/2.4.0185-20 "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19".
Из материалов дела следует, что в отношении исполняющей обязанности директора МАУ "Д..." П.Т. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 05 июня 2020 года в 16 часов 53 минут на территории МАУ "Д...", находящегося по адресу: Новгородская обл., Старорусский район, д. <...>, она допустила нахождение большого количества людей без средств индивидуальной защиты, без соблюдения дистанции 1,5 метра.
Приведенные обстоятельства признаны нарушающими требования пункта 8.6 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97, согласно которому на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Новгородской области, возложена обязанность обеспечить применение работниками средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, кожные антисептики).
Действия исполняющей обязанности директора МАУ "Д..." П.Т. по приведенным фактам квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2020 года исполняющая обязанности директора МАУ "Д..." П.Т. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем обжалуемое постановление законным признать нельзя, выводы судьи районного суда противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо иных данных, обязательно указывается место, время совершения и событие административного правонарушения.
В нарушение приведенных требований протокол об административном правонарушении, составленный в отношении исполняющей обязанности директора МАУ "Д..." П.Т., не содержит сведений о действиях (бездействии) названного должностного лица, повлекших нарушение каких-либо санитарно-эпидемиологических норм и требований к организации работы объекта социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Из материалов дела видно, что Старорусской межрайонной прокуратурой в адрес МО МВД России "Старорусский" направлена информация для проведения проверки по факту публикации в группе "Старая Русса - Вести Старорусского края" в социальной сети "ВКонтакте" фотографий с подписью "Путешествие выходного дня длинною 1 000 км и с ночевкой в детском лагере в окрестностях Старой Руссы прошли просто потрясающе".
В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении П.Т. по результатам проверки, указано исключительно на подтвержденный фотографией, размещенной в сети Интернет, факт нахождения на территории детского загородного лагеря большого количества людей, не использующих СИЗ и не соблюдающих дистанцию не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), а также на нарушение требований пункта 8.6 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в числе других, подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.
Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Применительно к рассматриваемым в данном деле правоотношениям ответственность руководителя объекта социальной инфраструктуры для детей и молодежи (и.о. директора МАУ "Д..." П.Т.) наступает лишь в случае установления ее вины в совершении правонарушения, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в том числе, если ею не обеспечено выполнение правил санитарно-эпидемиологического законодательства конкретными работниками детского оздоровительного лагеря.
Вместе с тем, событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в действиях исполняющей обязанности директора МАУ "Д..." П.Т. надлежащим образом не установлены; отсутствуют сведения о режиме работы организации на 05 июня 2020 года, о праве осуществления данной организацией иной приносящей доход деятельности, не связанной непосредственно с организацией детского оздоровительного лагеря, по предоставлению мест для временного проживания.
Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении факта нарушения норм указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года N 97, устанавливающего правила поведения для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при введении режима повышенной готовности, без выяснения объективной стороны административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия, без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм, в данном случае не могло являться достаточным основанием для привлечения к административной ответственности директора МАУ "Д..." П.Т.
Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.
Таким образом, поскольку в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не определена объективная сторона правонарушения (деяние, нарушающее санитарно-эпидемиологические требования), не указано, в чем конкретно состоит виновность директора МАУ "Д..." П.Т. (не установлены работники, в отношении которых требуется обеспечение применения СИЗ), привлечение заявителя к административной ответственности являлось преждевременным.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2020 года в отношении П.Т. подлежит отмене, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, учтя при этом разъяснения, содержащиеся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 07 декабря 2020 года, вынесенное в отношении П.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; дело об административном правонарушении возвратить в Старорусский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка