Решение Верховного суда Республики Татарстан от 03 февраля 2018 года №7-153/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2018 года Дело N 7-153/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседании Хасановой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Исмаилова Э.А. оглы - Юсуповой Л.М. на постановление судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года, вынесенное в отношении Исмаилова Эльчина Аллахгулу оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года Исмаилов Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Юсупова Л.М. просит постановление судьи районного суда отменить в части назначенного дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на то, что на территории Российской Федерации Исмаилов Э.А. проживает совместно со своей семьей - супругой, являющейся гражданкой России, и несовершеннолетней дочерью.
Выслушав защитника Исмаилова Э.А. - Юсупову Л.М., допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее по тексту - РФ), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Азербайджан Исмаилов Э.А. оглы, <дата> года рождения, въехал на территорию Российской Федерации <дата>, получил патент <дата> и состоял на миграционном учете до <дата>. По истечении указанного срока Исмаилов Э.А. не выехал за пределы Российской Федерации, тем самым нарушив положение статьи 5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
<дата> в 8 часов 30 минут в селе Высокая Гора Республики Татарстан было установлено, что Исмаилов Э.А. не имел при себе документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации. Таким образом, Исмаилов Э.А. нарушил режим пребывания в Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Исмаилова Э.А. в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении ...., протоколом о доставлении, рапортом сотрудника полиции, национальным паспортом, сведениями базы данных АС ЦБДУИГ в отношении Исмаилова Э.А.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность в совокупности сомнений не вызывает. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, Исмаилов Э.А. правомерно привлечён к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено основное наказание в пределах санкции указанной статьи.
Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из материалов дела об административном правонарушении и приложенных к жалобе документов следует, что на территории Российской Федерации проживает семья Исмаилова Э.А. - супруга ФИО1, являющаяся гражданкой Российской Федерации и несовершеннолетний ребенок - ФИО2, <дата> года рождения. Исмаилов Э.А. ранее к уголовной ответственности не привлекался.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В свою очередь, сведений о том, что применение в отношении Исмаилова Э.А. административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.
Кроме того, заслуживают внимание доводы заявителя о том, что решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 17 ноября 2017 года признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 10 марта 2017 года о не разрешении Исмаилову Э.А. въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и другие).
Учитывая все указанные выше обстоятельства, назначение Исмаилову Э.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение Исмаилову Э.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Следовательно, мера обеспечения исполнения постановления в виде помещения Исмаилова Э.А. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД Республики Татарстан подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Исмаилова Э.А. оглы - Юсуповой Л.М. удовлетворить.
Постановление судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года, вынесенное в отношении Исмаилова Э.А. оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, исключить указание о назначении Исмаилову Э.А. оглы дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Меру обеспечения исполнения постановления в виде помещения Исмаилова Э.А. оглы в Центр временного содержания иностранных граждан МВД Республики Татарстан отменить.
Освободить Исмаилова Э.А. оглы из Центра временного содержания иностранных граждан МВД Республики Татарстан.
В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Судья: Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка